大数据背景下以智能化为依托创新立体化治安防控体系

　　【摘 要】：迈入新时代，建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业是新时代公安工作的重要内容。只有大力推进平安中国建设，才能不断适应人民群众对美好生活的新期待，为全面深化改革创造良好的社会环境，为决胜全面建成小康社会， 夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供基本保障。公安机关在新时代以智能化为依托创新立体化治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力，综控善治， 为构建平安中国提供安全保障。

　　【关键词】：大数据；智能化；立体化治安防控体系；

　　一、升级：依托智能化创新立体化治安防控体系的必要性

　　当前，社会快速发展，各领域、各行业呈现出智能化的导向，一大批传统行业出现机器换人， 机器代替的趋势。社会呈现出社会层次立体化、社会主体多样化、社会利益差别化、社会矛盾复杂化的新格局。在这种社会格局中，伴随着经济的高速发展，违法犯罪呈现复杂性，传统的犯罪与非 传统的犯罪，接触性犯罪与非接触性犯罪相伴而行，两抢一盗、网络诈骗、电信诈骗等各类案件层出不穷。因此，在我国全面建成小康社会和全面深化改革进程中，公安机关不断完善以防范、打击、 管理、控制、惩戒于一体的立体化社会治安防控体系，是现代警务理念的创新与发展，也是新时期 公安工作的必然要求。

　　公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系是时代之需。党的十九大胜利召开，大会宣告了我国进入了新时代，在党中央的决策部署下，我国的各领域全面深化改革，大力推进依法治国、科技强国和社会治理体制创新。在大数据背景下，公安机关在立体化治安防控体系的建设中出现了与形势发展、斗争需要和人民期待不相适应的地方，为此，就必须把握时代发展脉搏和公安改革发展 方向，进一步加强和创新立体化治安防控体系的治理思路和治理方法，以适应时代和社会发展的需 要。

　　公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系是社会之需。当前，社会发生着悄然巨变，以移动支付为代表的新兴支付手段冲击着现金支付手段；共享事物的出现打破了传统的生活方式，我们 正处于一个加速转型的社会之中。在社会转型的过程中，众多挑战不断出现。社会阶层固化，警务工作开展难度加大；价值观多元化，社会冲突风险增多；城市化进程加快，社会管理创新不足；网络社会的快速发展，监管工作的欠缺。在此背景下，社会的不稳定因素增多，社会治安的复杂程度加深，社会治理的难度增加。因此，公安机关唯有不断升级和创新立体化治安防控体系，多管齐下， 全方位、多角度的整合现有资源、完善机制、依托智能化的手段，多维度的进行社会治安防控才能 适应社会的变化。

　　公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系是人民之需。经过长期发展，我国进入新时代， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。公安机关是稳定社会发展的压舱石，是保卫人民安居乐业的忠诚卫士，在社会矛盾变化之际，应该清 醒的意识到人民的需求也发生改变。公安机关在开展社会治安防控体系建设时，应该着眼于人民的 需求变化，警务工作的开展也应该符合人民的新期待。因此，在大数据背景下，公安机关依托智能 化创新立体化治安防控体系就是通过转变思想观念，准确职责定位，改进工作方法，缓解警力不足， 密切警民关系，以智能化的手段适应人民新需求。

　　二、转型：依托智能化创新立体化治安防控体系的特征

　　综控善治是公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系的总特征。综控即综合控制，公安机关通过依靠各级政府、各职能部门，借助各种手段，更新升级各种警务系统和装备，科学配置社会 管理资源，对社会进行动态与静态，点线面集合，多维度的管控，对社会治理形成一张强有力的“综 合管控网”。《道德经》曰，“政善治”。公安机关在对社会治理之际，特别是在民生领域要柔和 有序，从而达到善治。因此，综控善治就是在新时代公安机关进行治安防控的一条新思路，新方法。

　　（一）依托智能化创新立体化治安防控体系的本质属性

　　公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系的本质属性是运用国家强制力量，打击违法犯罪， 维护社会治安，保卫人民安全。“从国家治理体系和治理能力现代化的角度看，完善立体化社会治安 防控体系是站在新的历史阶段提出的社会治理新目标，是平安建设顶层设计的总规划。”公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系是从国家顶层设计，是为了建设平安中国的顶层完善。从防控 角度来看，公安机关作为治安防控的主体，面对日益错综复杂的违法犯罪活动，亟待健全和完善立 体化社会治安防控体系，提高社会治安综合治理的能力和水平。从维稳的角度出发，公安机关立足 于事先预防，注重从源头防范违法犯罪，最大限度地消除社会消极情绪和矛盾纠纷等影响社会安全 的不利因素，达到各类事件发生之际处于可控范围，减少治安案件的发生或者降低治安案件转化成 刑事案件的几率，保障人民的生命和财产安全，实现社会稳定有序。

　　（二）依托智能化创新立体化治安防控体系的特性

　　智能化是现代人类文明发展的趋势，也是公安机关创新立体化治安防控体系的重要特性。智能 化是指事物在网络、大数据、物联网和人工智能等技术的支持下，所具有的能动地满足人的各种需 求的属性。公安机关将智能化的科技应用于创新立体化治安防控体系是为了顺应人类文明的发展趋势，不断优化社会治理模式，使智能化在公共安全领域和社会治理层面得以应用。 （三）依托智能化创新立体化治安防控体系的属性

　　公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系具有战略性。公安机关依托智能化的手段对立体 化治安防控体系进行升级是为了符合时代的发展，使公安机关的预防和打击手段顺势而变。所谓战 略性是国家顶层设计对立体化社会治安防控体系的运行机制和方式具有领导和指导作用。由于智能 化的应用使立体化治安防控体系的涉及领域更宽泛，需要各职能部门互联互通，因此协调好各方就 需要战略性的顶层设计和领导，使立体化治安防控体系在智能化的应用之下建设具有战略性。

　　公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系具有层次性。依托智能化创新立体化治安防控体 系是一项智能化的系统工程。这项系统化的工程能否高效规律的运转，在很大层度上需要正确的分 层处理和应用。通过鲜明的分层运行，使公安机关在部署上能够优化警力配置，随时间地点的变化 智能化的进行警力部署和轮换，实现警力的高效配置，形成合力、有序的分配。因此，依托智能化 创新立体化治安防控体系的建设过程中，各地公安机关可以根据实际情况，决定体系的层次如何分 配和管理，确保信息和指令的快速传递和下达，科学有效的管理。

　　公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系具有动态性。社会的发展处于运动变化中，所以 依托智能化创新立体化治安防控体系的过程中是具有动态变化的。社会治安防体系中的各要素相互 影响，相互作用，为实现社会防控的目的，一直处于不停的运动状态，以此来不断适应社会的治安 变化。因此，立体化治安防控体系的不断升级和完善，需要建立畅通的社会治安情报信息网络、高效高速运转的智能化的智慧平台和应急处突机制，并随时根据实际情况进行调整。

　　三、完善：依托智能化创新立体化治安防控体系的路径

　　智能化的立体化治安防控体系是通过新思维、新技术来适应时代发展。在网络、大数据、物联网和人工智能等技术的支持下，通过对治安要素人、地、物、事、组织的智能化管控，形成一张智 能的“防控网”，不断提高公安机关的智能化水平和快速反应能力，能够更加精确的预防犯罪和打击 犯罪，形成对社会安全的智能保卫。

　　（一）编织网络社会智能“防控网”

　　网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障 广大网民合法权益。网络空间不是“法外之地”。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实 的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网 在法治轨道上健康运行。同时，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类 文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。公安机关依托网络作为防控的载体，通过利用网络技术对网络社会进行预先设防，掌握网络社会的舆论导向，做强网络社会的社会防控网。网络警察应 该强化“网络治理”理念，加强网络的监控和运用，协助各单位侦破案情和信息发现，协同作战， 各警种之间凝聚工作合力，发挥整体作战优势，积极形成网络社会的防控网；各地公安机关通过整 合本局内的新媒体部门或宣传机构，开办一个官方性的微博、公众号加强与网民的沟通、联系，引 导群众理解和支持公安工作；加强网上涉黄涉赌涉毒和涉及虚假信息传播和信息倒卖等有害信息高 发站点、网上重点人员等基本要素的管理控制，凭借网络侦查技术手段和网络安全管理为基本支撑， 通过前期防范，制定预警措施，及时分析舆论导向，实施 “围追堵截”等各种手段，以网络治理网 络，努力占领网络舆论主阵地，避免陷入被动，掌握网上舆论主动权，引导网络社会良性发展。

　　（二）做强大数据智能“信息网”

　　大数据技术是公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系的重要路径之一。置身于大数据时 代，我们每个人的生活都逐步变成了数字化生活，公安机关在大数据时代应该顺应潮流发展要牢牢 把握大数据发展大势，牢固树立科技是核心战斗力的思想，按照推进政法工作智能化要求，把大数 据作为公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，大力实施公安大数据战略，着力 打造数据警务、建设智慧公安，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，努力实现公安 机关战斗力的跨越式发展，依托大数据技术构建立体化治安防控的数据信息“防控网”。

　　运用大数据技术，对数据进行分类处理，从每种不同的数据中进行分类监测和分析。可以着眼 于人流量进行大数据预测，每种案件发生前都有一定的发生征兆，根据大数据进行数据监测和分析， 能够在事件发生前提前做好相关部署，能够将案件发生率降到最低，从而能够达到预防的效果。可 以着眼于出行轨迹进行大数据分析，每个人每天都有一定规律的出行轨迹，每个人的职业特征决定 着每个人的每天出行路线。公安机关可以通过当地的无数“天网”对每天的数据进行分析汇总，将 无数的出行画面整合成一条条的路线图，那么每个人的出行线路就会生成一个大数据，可疑人员和 普通人相比，存在一定特征，这些特征通过行为轨迹，旅店住宿等数据体现出来。当民警通过数据 发现这些特征时，就能够提前锁定可疑人员，并对可疑人员提前进行盘查和询问，防止案件的发生。 可以着眼于日常生活进行大数据监测，通过对当地日常水电表使用情况，天然气使用情况等日常生 活中一些常规的生产生活公共品的使用情况进行大数据汇总、分析和监测，并在特殊行业、案情高 发区的日常数据进行分析计算，测算出可能发生的案件。

　　公安机关依托大数据作为构建智能化“防控网”的支撑，树立大数据应用理念，重视用数据说 话、用数据决策、用数据管理、用数据创新新时代的警务工作才是重点。因此，要树立以大数据为 主导的防控意识，主动地去认识数据，有意识地进行收集和研究并且加以利用，服务于实践中的治 安防控和管理，从而提高行政效率，精确执法目标。重视对大数据的收集和整理，对信息的收集和 整理有助于公安机关在社会治安防控中更加详细地掌握当地治安状况，及时掌控并且了解当地治安 形势的变化。从而开展更加有效，有针对性的治安管理工作，对症下药，因地制宜，使当地治安环境不断优化。重视对大数据的深入研究和分析，数据从来都不是单一存在的，当前社会形势日益复 杂，面临的挑战和风险不断增多，如何进行更加合理高效的社会治安管理是公安机关面临的一大挑 战。通过将收集的大数据进行深挖和仔细研究，将各类信息相关联系，使数据不是独立存在，而是 相互串联，得到有用的大数据信息。

　　（三）构建物联网智能“识别网”

　　物联网是新一代信息技术的重要组成部分，也是信息化时代的重要发展阶段，其延伸和扩展到 了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信，也就是物物相息。物联网通过智能感知、识别技术 以及利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一 起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。公安机关以物联网技 术为支持，搭建智能化的识别终端，构建起对人脸识别、指纹识别、人像比对、车辆识别和查验， 形成人与物的智能识别。

　　构筑物联网智能“识别网”是为了精确防控目标。立体化治安防控是集“打击、防范、管理、 控制”于一体的防控体系，而依托智能化就是在此基础上使防控的手段更加智能化，更加使目标精 确。在人流量密集区域，如车站、广场、景区、航站楼、超市等公共区域，通过远程的“天网”系 统对人员进行远程的人脸录像和监控，再通过智能终端在后台进行及时识别，如果发现“A 类人员” 或者“网逃”，立刻通知附近的巡警，立即进行盘查。附近的巡警也可以依托智能识别系统，在车 内远程进行识别，打破传统的人员当场识别，减轻巡警的负担，同时也提高识别的精准度，让不安 全因素及时消除。

　　构筑物联网智能“识别网”是为了提高识别效率。传统的街头盘查需要民警对人员进行当面盘 查，盘查具有随机性和不确定性，往往民警根据自己的经验进行人员的选择性盘查。智能化的盘查 是通过物联网作为载体，民警可以远程进行人员的识别，识别后再对相关人员进行当面盘查，这样 不仅能在无形中队街面的每个人进行了识别，而且提高识别的效率，也让街头盘查更加精确，能够 有效的防控违法犯罪和社会管理。同时，顺应时代和社会的变化，公安机关的警务工作更加智能化。

　　构筑物联网智能“识别网”是为了降低社会风险。当前社会一大显著特征是流动性不断加剧， 人流、物流、车流，“一切皆流”。在此背景下，社会不稳定的风险因素增多，社会治安复杂性程 度不断加深，违法犯罪的流动性、智能化、组织化越来越强，越来越隐蔽。公安机关调查取证的难 度不断加大，在这种治安形势下对公安机关打击防范工作提出了更高的要求，公安机关应该顺势而 行，及时升级警务技术和侦破手段，依托物联网升级相关识别手段，深化治安防控体系，进一步调 整战略定位、整合资源、完善机制，升级防范、突出预防为先、打击及时、强力控制，切实加强对 社会安全的掌控能力，堵住违法犯罪的道路，有效的维护社会治安，全力保障社会经济的平稳发展， 人民安居乐业，降低社会的风险，消除不安全的因素。

　　（四）打造无人机智能“街巡网”

　　街头巡逻作为公安机关维护当地治安的重要方法之一，对打击犯罪具有深刻意义。但是巡逻时 由于地点的随机性，往往出现在这边巡逻，犯罪人员在那边作案，出现巡逻的空缺，民警在巡逻时 间过久也容易产生疲倦。因此，在各地公安机关特别是城关的派出所引进无人机强化机动巡逻能在 一定程度上提升缓解巡逻所产生的部分问题。

　　无人机智能街巡能够有效加强街面监控。无人机通过搭载高清摄像头，可以航拍街面各地清晰 画面，弥补了固定监控的不足。民警通过远程操控警用的专属无人机，按照巡逻指示，哪里需要巡 逻就飞到哪里，哪里看不见就飞到那里去，让公安机关的“眼睛”看的更远更广。无人机搭载的高 清摄像头通过捕捉巡逻画面，将数据实时反馈到后台大数据进行实时分析，及时发现可疑人员，街 头巡逻的民警则根据无人机反馈的实时数据，找到可疑人员当面盘查，主动出击。

　　无人机智能街巡能够缓解警力不足。公安机关通过给无人机加装喊麦的装置，并且无人机有警 用的专属标志，那样一台无人机就有了“眼睛”和“嘴巴”，一位民警通过远程操控多台无人机， 街面上警力能得到有效补充，如果遇到违章停车、街头求助等日常问题，可以通过无人机远程拍下 违章车辆以及通过麦克风为求助人员及时回答，避免了处警过程所耽误的时间。无人机在一些特殊 情况下也能

　　无人机智能街巡能够提升人民的安全感。无人机的装备能够快速提升公安机关的警务装备水平， 智能化程度更高。部署在街头上空的无人机能够有效的对城市进行全方位的巡逻，让民众随时见警， 增强人们的安全感；让想违法的人员趁早打消邪恶念头，警察的“眼睛”时刻在天上看着你，因此， 部署无人机进行常态化的街头巡逻能够在一定程度上打击犯罪，保障人民安全，促进社会和谐发展。

　　（五）开发一键呼救智能“报警网”

　　传统的报警需要拨打 110 到公安机关的指挥中心再转接至所属辖区派出所，还需要报案人提供 准确的位置，一定程度上使处警效率降低。当前，移动互联网的普及，使智能手机越来越普及，智 能手机的应用程序也越来越丰富，在这样的背景下，公安机关若能够开发出一款全国通用的智能报 警平台，那么能够更高效的处警，缩短处警反应时间，及时抵达案发现场，处置警情，保障人民群 众的生命和财产安全。

　　公安机关通过开发一款手机应用平台或者在微信等常用社交平台上安装小程序，当需要报警呼 救时，报警人只要按下报警，公安调度大厅就能立刻收到消息，快速锁定报案人的具体位置，并且 根据地点远近智能化派遣警力，使得所属辖区的派出所能够做出快速反应，及时处警。

　　（六）打造智能综合“防控网”

　　公安机关依托网络、大数据、物联网、无人机、智能报警、人工智能等高新技术不断升级，完 成新时代的智能警务转型，将各类技术整合成一套组合，形成一张智能化的“防控网”，让社会安全 处于“防控网”的有效保卫之下，让人民安居乐业。

　　智能综合“防控网”突出实战第一。引入智能的技术是为了更好的服务基层公安，强化公安机 关的侦破水平，降低公安机关的牺牲率，有效地运用技术使民警缓解工作强度，同时又能更好地开 展工作，让警务工作能够顺应时代的发展，社会的需求。

　　智能综合“防控网”凸显警务升级。先进的技术引进，凸显了公安机关的与时俱进，有效地巩 固和发展立体化社会治安防控体系。智能综合“防控网”是依托智能化的高新技术建立预警防范体系，满足新形势下社会稳定新需要；是依托智能化的高新技术提升精准打击水平，应对新时期智能 犯罪新变化；是依托智能化的高新技术创新集约管控模式，适应转型时期社会治理新要求。

　　智能综合“防控网”彰显科技强警。公安机关依托智能化创新立体化治安防控体系，促进了警 务革新，能够有效统筹各方资源，形成治安合力，协同作战，整合各种力量，运用各种手段，掌握 和分析各类信息，做到点线面结合，现代手段与传统手段结合，人与机器的有效结合，更好地掌控 治安管理要素，全面设防，促进社会的和谐发展。

　　责任编辑：广汉