浙江省绍兴市“诉讼服务一体化”项目

　　为深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，巩固提升一站式多元解纷和诉讼服务体系综合效能，浙江省绍兴市中级人民法院持续推动诉讼服务理念更新、技术变革、制度重塑，依托“浙江全域数字法院”建设，上线“诉讼服务一体化”应用，将跨域立案迭代升级为管辖权智能匹配推送，为群众提供无时间限时、无空间障碍、无群体差别的司法服务，回应人民群众对司法便捷的更高期待。

　　一、标准化立案：管辖权智能识别

　　（一）案件管辖智能推荐

　　梳理诉前调解、立案要素、管辖权标准和诉讼费等“4张清单”，建立管辖权要素匹配库。当事人同意诉前调解的，“浙江解纷码”根据纠纷类型、当事人住所地等自动匹配相应的调解组织。当事人直接提起诉讼的，根据提交的诉状或者填写的立案必备要素，实现管辖权标准要素自动识别、智能匹配，精准推荐管辖法院。管辖法院唯一的，直接推送至该法院办案平台；多个法院均有管辖权的，按照诉讼紧密度和优先级智能推荐有管辖权的法院供当事人选择。

　　（图1：智能管辖推送流程）

　　（二）网上立案协同处置

　　法院退回当事人网上立案申请的，退回的案件及具体退回理由同步至上级法院备案，实现对下级法院网上立案的精准监管。2022年9月以来，13068件网上立案案件退回当事人报绍兴中院备案。中院定期梳理分析退案理由，促进辖区各法院进一步提升立案规范化水平，切实保障当事人诉讼权益。二审法院直接登记发回重审的案件，推送至重审法院立案，实现对发回案件的流程监管。发挥重申、指令再审案件，均在发回重审或指令再审裁定送达后2日内立案。

　　（图2：网上立案协同界面）

　　（三）立案预警精准治理

　　建立全市法院立案预警系统，实现纠纷源头预防、部门共治、协同推进。对涉民生群体性纠纷，收案后当即启动立案预警，以“数智”打破壁垒，构建起纠纷化解多部门“共治”机制，防范纠纷成讼。2022年，共纳入预警信息300余件，检测到新昌追偿权纠纷、越城服务合同等系列纠纷，发现后及时报送至党委和行政主管部门，协同妥处双方争议，有效避免社会风险转化为诉讼风险。

　　（图3：立案预警界面）

　　二、规范化诉讼：全市域无差别服务

　　（一）线上线下全贯通

　　健全涵盖社会治理中心、诉讼服务中心等多场所和“浙江解纷码”、人民法院在线服务、浙江法院网等多系统的运行体系。优化在线诉讼服务，增强诉讼服务智能指导辅导能力，设置智能导诉功能，引导当事人优先选择诉前调解化解纠纷；健全诉讼风险评估功能，引导当事人对纠纷解决建立合理预期；研发“非诉解纷掌上分析系统”，完善“非诉—诉讼—履行”一体化的线上解纷闭环机制。提升窗口服务优质化水平，完善适老、扶弱、助残、拥军、护企诉讼服务专窗，设立无差别诉讼服务示范岗，为不同诉讼阶段、不同诉讼主体、不同诉讼事项提供差异化诉讼服务供给，以精准的便民服务满足群众多元司法需求。

　　（二）法院、法庭全联动

　　健全基层法院、人民法庭统一收、立案机制，依托“诉讼服务一体化”应用，强化平台融合和业务协同，畅通法院与法庭之间的立案渠道，打破当事人起诉时需明确管辖法院、人民法庭的传统模式，实现材料收转、事项申请、立案咨询等诉讼服务事项全市通办。“一事集成、一站通办、一窗优化”的无差别诉讼服务在绍兴全市7家法院、30家人民法庭均可实现。

　　（三）立案审核同标准

　　全面准确落实立案登记制度，完善不立案常态化监督机制，以浙江省诉讼服务地方标准为基础，根据法定立案范围、程序、机制，在全市范围内统一提起诉讼的要件，删减与立案登记无关的其他事项，实现立案的统一标准、协同作业。当事人可以根据诉讼指引、起诉状模板书写起诉状，也可以根据提示填写申请立案的必备要素生成起诉状。

　　（图4：绍兴中院制定无差别诉讼服务机制）

　　三、数字化管控：全方位提升满意度

　　（一）全域建立诉讼服务事项智能管控

　　设置诉讼服务一体化智能管控平台，多层级、多维度深挖数据潜力，细设立案地图、管辖推送、诉前调解、登记立案、立案预警等项目，直观清晰地展现全市法院诉讼服务工作开展情况，以即时跟踪督导，实现对拖延立案、限制立案、推诿立案、久调不立、随意退回、人为增设立案门槛等现象的监管。同时运用司法大数据对全市法院纠纷类型、特点、趋势“精准画像”，进行实时统计分析和预警，加强数助决策，精准服务社会治理。

　　（二）全面完善诉讼服务过程监管体系

　　以诉源治理、立案登记、诉服质效等指标为基础，构建重点工作监管指标体系。通过周晾晒、月通报、季分析，定期下发问题清单，分析当前立案条线工作存在的问题和困难，并通过“整改矩阵”共同研究商讨相应对策及下一步工作目标，强化上下联动、精准落实管控、智慧监管赋能，建立清单销号、晾晒比拼的工作模式，全面提升无差别诉讼服务效能。

　　（三）全力完善助企纾困全链保护体系

　　出台无差别诉讼服务十条指引，完善“企呼我应、企呼我为”工作机制。建立规上企业、科技创新企业名录，实行自动标识，全面推行涉企纠纷一站式、全链条、专业化审理执行模式，实现涉企纠纷诉前、诉中、执行全流程监管，助力营商环境舒适指数和基层基础优化提升。对因查封等原因导致经济困难的企业，加大诉讼费缓、减、免措施适用力度。2022年，全市法院对符合条件的依法准予缓交诉讼费用219件5562991.35元，准予免交诉讼费用3件10592元。

　　（图5：“诉服一体化平台”驾驶舱）

　　责任编辑：广汉