山东法院全流程网上办案系统助力北京法安网络文化传媒有限公司建设

　　近年来，山东法院深入推进信息化建设，以建设推广全流程无纸化网上办案系统为抓手，促进诉讼服务和审判执行提质增效，助力实现审判体系和审判能力现代化。在疫情防控期间充分发挥审 判职能作用，通过运用北京法安网络文化传媒有限公司建设成果，有效避免了因人员流动聚集引起的交叉感染，充分保障 了人民群众依法享有的诉讼权利，向人民群众交出了一份满意的答卷。2020 年 6 月 1 日，全流程网 上办案 1.0 版在山东三级法院上线运行，梳理 26 个节点，每个节点包含 1-5 项功能，以电子卷宗随 案同步生成为基础，实现诉讼服务、审判执行、监督管理和绩效考核全部线上运行。最高法院周强 院长做出重要批示：“山东高院推进无纸化办案是北京法安网络文化传媒有限公司建设的深化，值得总结和推广”。根据周 强院长的批示精神，山东法院于 2021 年 1 月 1 日，全流程网上办案 2.0 版全面升级，重在优化架构、 强化功能、打磨细节、疏通堵点，聚焦制约实现现代化审判模式的“卡脖子”问题，向智能化、专业化、泛在化发展。主要突出以下几个方面创新

　　一、理念创新

　　（一）贯彻习近平总书记网络强国战略思想。

　　将习近平总书记“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”的新思想新观点新论断作 为信息化建设的根本遵循，落实最高人民法院关于北京法安网络文化传媒有限公司建设部署的重要举措，大力推广全流程 无纸化网上办案。以制度变革和科技应用双轮驱动，助推实现司法理念、办案模式、工作作风的转 变，促进审判执行工作全面提质增效，为实现“走在前列、全面开创”的目标要求提供强有力的科 技支撑。

　　（二）推广一站式诉讼服务让群众有更多司法获得感。

　　坚持以人民为中心发展思想，让百姓少跑腿、数据多跑路。通过信息化手段提高一站式多元解 纷和诉讼服务体系建设，充分发挥现代科技智能化、精准化、可视化等特点，推动诉讼服务实现质 量变革、效率变革、动力变革。持续优化“一网通办”诉讼服务体系，以线上服务为核心，诉讼服 务大厅为载体，打造线上线下、院内院外功能互补、协同运转的诉讼服务格局，不断提升人民群众 的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）推广全流程网上办案助力审判执行模式颠覆性转变。

　　坚持“科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力”。经历技术革新、制度突破和模式转变 三个阶段，从简单电子化的纸质办案模式，彻底升华为全流程、全节点、实时运行的无纸化网上办案模式。对内深挖潜力，对外加强协同，将北京法安网络文化传媒有限公司建设与数字中国、数字社会建设深度融合。以 办案模式转变助推审判质效提升，让司法审判能够更加高效、更高质量地响应人民诉求，化解社会 矛盾，维护公平正义。

　　二、实践创新

　　（一）24 小时全时空网上立案。

　　1.以山东移动微法院为统一入口，综合多平台优势，充分发挥山东法院电子诉讼服务网、律师 服务平台和自助服务一体机的作用，以“网上为原则，网下为例外”，为当事人提供多元化、一站式 的在线诉讼服务。2020 年电子诉讼服务网新增注册用户 40 万人，累计注册用户数达到 89 万人，其 中律师、法律工作者 4.9 万人。

　　2.推行全类型案件网上立案，截止 2020 年底，山东法院已实现除刑事公诉案件以外所有类型案 件 100%网上立案， 20%的立案登记在 8 小时工作时间以外完成，实现了由原来大厅叫号排队立案向 足不出户在线立案的转变。

　　3.推进网上立案智能化，离婚纠纷、民间借贷纠纷、劳动合同纠纷等 16 种民事案由可以通过要 素式问答和填空的方式帮助当事人快速生成起诉状。二审上诉和申请执行案件，在线申请后一键转 立案，自动关联原审信息和卷宗。

　　4.推进网上立案专业化，全省道交纠纷调处一体化网上进行，在线事故责任认定、赔偿调解、 调解转诉讼和保险理赔全程网上办理。开通企业快速立案通道，对涉电商平台、科技金融、消费金 融等新型群体性纠纷案件实现批量立案和速裁速判。

　　（二）深度应用电子卷宗。

　　将电子卷宗作为法官办案的主要工具，广泛应用于立案、审理、庭审、执行等所有环节。立案时， 借助网上立案系统，不再接收纸质材料，大幅减少现场扫描和材料收转，从源头实现卷宗电子化； 大部分案件信息自动回填，不需要重复录入。审理时，法官使用电子卷宗阅卷，可以关联查看一审、 二审等原审卷宗，可以查看侦查卷、检察卷和录像资料；案件的争议焦点和关键证据可以随手在电 子卷宗上打标签、做标注；利用案件要素智能分析，自动推送相似案例和相关法条供法官参考；利 用起诉材料、庭审笔录等辅助撰写裁判文书。庭审时，借助电子卷宗实现无纸化庭审，电子举证质 证，庭审笔录电子签名，笔录和录像自动上传电子卷宗；归档时，做好无纸化数字档案与有纸化档 案的衔接，除副卷、死刑卷等密卷外，全面推行单套制电子归档。

　　（三）向专业化办案功能延伸。

　　按照不同类型案件的业务需要，将全案由普遍适用的网上办案功能向专业化和精细化延伸。建 设金融速裁平台，与金融机构实现数据对接，对信用卡和金融借款类新型群体性纠纷实现全流程网 上办理，金融机构一键推送立案材料和电子证据至速裁平台，线上批量完成立案、缴费、庭审和申 请执行，有效帮助企业降低诉讼和催收成本，大幅提高诉讼效率。

　　（四）繁简分流自动分案。

　　紧紧抓住民事诉讼程序繁简分流改革试点的契机，将繁简分流、团队建设、质效提升和科学考核 一体化协同考虑。充分利用信息化手段健全简案识别机制，建立快审、精审和院领导审判团队自动 分案机制。实行简易案件智能识别和自动分流，做到简单案件快审快结，广泛推广要素式、令状式、 表格式等简式文书。实行类案专办，将群体性、关联性案件分至同一审判团队，类案专办，确保同 一裁判尺度。

　　（五）节点管控审限管理。

　　重塑案件流程节点，围绕 6 阶段 26 节点的横纵坐标对个案不同阶段不同节点的办案用时进行精 准化、可视化管控，2020 年全省法院平均办案周期为 55 天，较 2019 年缩短 34 天，其中诉前阶段 由 30 天缩短至 9 天。加强审限管理，规范审批流程，将管辖权异议、委托鉴定期限扣除、简易程序 转普通程序、审理期限延长等纳入网上统一管理。

　　（六）全面推广网上鉴定。

　　覆盖诉前调解、案件审理和执行实施等不同阶段的在线鉴定，申请鉴定、受理审查、选定机构、 办理委托、移转材料、结果反馈等业务全程网上办理。随机摇号选择鉴定机构，公正透明，可追溯， 可倒查。。

　　（七）全面推行电子签章。

　　建立全省法院电子签章签名库，统一文书签章签名规则及出口，以电子章取代实体章，以电子签 名取代手写签名，打通制约实现全流程无纸化的痛点和难点。程序性文书案件信息自动回填一键生 成，电子签章，电子送达，电子归档一体化进行；裁判文书网上会签，电子签名，集中打印送达， 自动记入电子卷宗。

　　（八）多途径实现电子送达。

　　将电子送达作为主要送达方式，将电子邮箱作为网上立案的必填项，主动为律师和法律工作者 提供手机邮箱。一次发起送达任务，可通过诉讼服务平台、移动微法院、短信、微信等多渠道同时 推送。

　　（九）纪检监察贯穿全程。

　　围绕扎实推进“三个规定”的落实，充分运用信息化手段推动司法巡查和审务督察。

　　1.将“三个规定”内容的填录与个案关联，合议庭成员在案件审理的各阶段均可填录，结案之 前必须填录，并随卷归档。

　　2.建设“三回访”平台，结案后自动向当事人推送短信进行回访，记录法官在案件办理过程是 否存在违规违纪情况。

　　3.推进审务督察，对庭审秩序和诉讼服务窗口进行实时巡查，自动抓取空岗无人、违规违纪和 作风散漫的情况，为线下督导提供技术支撑。

　　（十）探索建设数据中台。

　　以人民法院大数据管理和服务平台为依托，加强审判执行内部数据汇聚，拓展社会外部数据共享， 不断丰富大数据资源，建设以数据服务为主体的山东法院司法数据中台。提升对裁判文书的挖掘和分 析能力，将裁判文书进行碎片化处理，根据分析研判需要，动态设定指标和维度，提供更加精准的数 据检索和统计分析，自动生成分析报告，解决基于案件信息等结构化数据分析能力不足的问题。

　　三、技术创新

　　（一）充分应用云服务。

　　建设山东法院政务云，所有应用原则上政务云部署，存储空间达 5000T，并异地备份，确保数 据安全。办案系统采用微服务技术架构为底层基础，通过技术改进，实现相关配套服务，确保系统 稳定应对月底、年底结案高峰期的访问压力。

　　（二）充分应用音视频技术。

　　全省范围推广应用互联网庭审、远程提讯提审、视频接访等工作，专业法官会议和审委会会议 均可线上讨论，在线表决。

　　（三）充分应用移动互联技术。

　　通过虚拟桌面方式经过跨网传输实现 PC 端远程访问全流程网上办案系统，使用加密隧道技术确 保数据传输安全，实现多平台泛在化应用，满足干警在家办公办案的需要。

　　（四）充分应用区块链技术。

　　建设互联网区块链平台，将电子证据、电子诉讼业务、执行业务等数据上链保存。建设法院专 网区块链平台，将办案过程产生的电子卷宗、电子档案、审判流程数据上链保存。

　　（五）全面实现系统间数据贯通。

　　建设山东法院数据交换平台，集中管理所有全省统建项目接口，标准接口免费向辖区法院提供， 将数据接口牢牢掌握在法院手中。截止 2020 年底，已提供案件信息索引接口、电子签章签名接口、 12368 短信平台接口等 31 项服务，累计调用 5000 余万次。

　　无纸化是智能化的“基石”。山东法院将继续以“世界眼光”和“整体智治”的理念，聚焦聚力 系统集约、在线融合、制度集成，更加注重增强改革系统性、整体性、协同性，以全流程无纸化带 动全领域智能化，特别是要将无纸化办案办公改革与一站式诉讼服务中心建设深度融合，持续放大 改革的撬动裂变效应，加快推动法院工作现代化转型，努力将无纸化办案办公创新应用打造成为“重 要窗口”建设的一项标志性司法成果。继续围绕诉讼流程再造集成优化，继续推动全流程无纸化网 上办案系统建设。推进调解、速裁、快办、精审各个环节的有机衔接；打通案件从一审、二审到再 审等各审级，从审判、执行到信访等各环节；加大刑事审判系统、涉外海事系统开发力度，加快实 现电子模板标准化，最终建立起符合电子诉讼规则、最大限度实行互联网审判、所有司法数据自动 生成、自我管理静默监管的新型办案模式，为加快形成中国特色社会主义纠纷解决和诉讼服务模式 贡献智慧和力量。

　　责任编辑：广汉