“无讼淮安·一码解纷”智调平台

　　一、适用业务

　　为贯彻习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示，淮安市中级人民法院启动 矛盾纠纷多元化解工作 2.0 工程，打造具有地方特色的“无讼淮安·一码解纷”智慧调解平台，实 现社会矛盾纠纷线上线下联动调解。“无讼淮安·一码解纷”智调平台是淮安法院以智慧城市创建 为理念，以“i 淮安”公共法律服务平台为依托，在原有“无讼淮安”核心功能的基础上进行技术 创新，优化调解工作流程，引入“健康绿码”概念，根据矛盾纠纷的类型、危害程度、紧急程度、 影响范围等，设置不同颜色的纠纷专属“调解码”，打造更为便捷的“五色码解纷”平台。平台借 助基层庞大的网格员群体来发现和引流纠纷，通过在线调解方式为纠纷双方提供意见交流的场所与 争议解决方案，为当事人提供便捷、透明、公正、高效、安全解纷的新途径，是诉源治理的新模式。 “无讼淮安·一码解纷”智调平台以五色码为载体，集线上咨询、查询、调解、诉讼四大服务功能 于一体的社会化解纷服务共享平台，可以让当事人足不出户，把矛盾纠纷化解于无形。

　　1.法律咨询功能——快速准确地为用户进行智能化或人工解答；

　　2.查询服务功能——可根据用户需求检索其需要的法律法规或关联案例；

　　3.在线调解功能——涵盖常见民事纠纷类型，调解机构为用户分派调解员主持线上调解，可线 上签订调解协议并进行司法确认；

　　4.诉讼服务功能——对接江苏法院诉讼服务网，快速便捷网上立案、线上缴费。

　　二、核心技术

　　“无讼淮安·一码解纷”智调平台立足服务群众实际，满足群众多样解纷需求，实现矛盾纠纷 化解工作四大方面升级。

　　（一）由“事后诉”向“事前防”转变。

　　改变“有问题找政府、有矛盾找法院”的传统纠纷解决方式，坚持政府搭台、资源唱戏、有效 分流、合法管控，实现“拓展服务源头止纷”、“下沉重心多元治纷”“线下问题线上解纷”。一 方面，为当事人提供法律知识解答、解纷方式引导、诉讼风险告知、诉讼服务指引等线上服务，及 时帮助解决法律问题；另一方面，有效发挥纠纷解决分层递减的漏斗效应，从在线咨询到在线诉讼， 全流程在线解决用户法律问题，为大量纠纷诉前解决提高了规范指引。

　　（二）由“见面办”向“网上办”升级。

　　做实“线下问题线上解”，推动四大服务功能线下线上无缝衔接。线上智能咨询无法回答的问 题，及时转接线上人工答疑解惑；线下纠纷解决中的证据材料传阅难问题，有效通过线上传输解决； 群众集中反映的立案难问题，有效对接“江苏法院诉讼服务网”，实现网上立案系统的数据互通。 同时，“无讼淮安”平台还设置定制服务导航，便于当事人实时查询关联事项。

　　（三）由“多领域”向“全行业”覆盖。

　　打破行业壁垒，推动行政调解、行业调解、人民调解、律师调解、法官调解等多元优质解纷资 源全面进驻平台，实现各类调解方式、调解组织、调解人员的线上整合，有效消除信息“孤岛”。 同时，启动调解组织、调解员、咨询师等线上名录建设工作，进一步扩大调解力量覆盖范围。为全 市各县区在线化解矛盾纠纷提供了强有力的人才支撑。

　　（四）由“多环节”向“一站式”整合。

　　“无讼淮安”平台的四大服务功彼此衔接、互相联通，用户实名注册后只需一个账户就可以根据自身需求和纠纷特征，有针对性地选择纠纷解决方式。由于“无讼淮安”平台线上解纷与法院诉 讼服务网站有机衔接，查询、立案、缴费、送达等十余种诉讼业务均可线上一站式办理，真正实现 “一站式”解决纠纷。同时，“无讼淮安·一码解纷”平台还实现了与法院的诉讼服务大厅、调解 工作室、巡回法庭等线下多空间的深度融合，当事人可通过视频实现点对点调解或立案，实现线上线下有效联动。

　　三、适用技术平台

　　“无讼淮安·一码解纷”智调平台通过移动互联网平台实现调解员、申请人、被申请人三方之 间的线上远程视频调解，可以通过电脑客户端和手机微信小程序分别进行快捷登录，调解全程同步 短信通知提醒。平台操作流畅，延迟低，信号传输清晰，具备语音识别转写、图片上传提取文字、 二维码电子签名等新颖功能，能满足当事人和调解员对调解过程的高质量要求。平台对接江苏法院 诉讼服务网，共享内外网数据传输，实现从外网调解到法院内网立案诉讼的衔接。“无讼淮安·一 码解纷”智调平台的访问方式为：1.在电脑互联网客户端输入网址：wsha.gov.cn 或浏览器搜索查 询“无讼淮安·一码解纷”进行登录；2.手机端直接使用微信扫描下方的二维码，即可登录“无讼 淮安·一码解纷”微信小程序。

　　四、可解决的问题

　　“无讼淮安·一码解纷”是一个开放式、模块化、多元化、一体化的矛盾纠纷在线多元调解平 台，在线调解是平台的核心功能。平台汇聚了各个条线、各个行业的优质解纷资源，从在线咨询、 在线查询、在线调解到在线诉讼全流程在线，矛盾纠纷通过“无讼淮安·一码解纷”智调平台这个 “在线漏斗”不断被过滤和分流。“无讼淮安·一码解纷”智调平台自 2019 年 9 月启动运行以来，访问总量已达 36 万余人次，共计入驻调解组织 1887 家，调解员 3958 名，咨询师 10 名，调解组织 及调解员实现淮安市域各县区、乡镇范围全覆盖。平台践行“让数据多跑路，让群众少跑腿”理念， 2020 年，平台线上受理纠纷 6830 件，调解成功 3822 件，真正实现让老百姓足不出户，把矛盾纠纷 化解于无形。

　　五、运用成效

　　“无讼淮安·一码解纷”智调平台自运行以来，广受群众好评，得到各地领导充分肯定。2019 年，江苏省高院院长夏道虎、安徽省高院院长董开军、江苏省高院副院长茅仲华、河南省高院咨询 委员会主任孙振民、南京师范大学法学院教授、中国法治现代化研究院副院长李浩专家组一行分别 到院调研视察，观看“无讼淮安·一码解纷”平台演示，对淮安中院开发运行“无讼淮安·一码解纷”平台表示肯定。2020 年 3 月，时任淮安市委书记蔡丽新、市委政法委书记赵洪权等视察“无讼 淮安”平台创建工作，表示肯定。2021 年 5 月，江苏省教育整顿驻淮安指导组组长潘正勤视察淮安 法院工作，对“一码解纷”平台创建表示肯定。“无讼淮安”项目获评“全国政法智能化建设智慧 法院十大创新案例”，“2018-2020 江苏省法治建设创新奖”。相关经验做法入选江苏省高院《江苏法院司法改革案例选编（一）》。

　　六、可复制推广性

　　2020 年以来，淮安中院围绕提升“无讼淮安”平台知晓度和利用率，紧紧扭住组织领导、部门整合、宣传推广和鼓励激励等重点环节，在全方位、多领域推广应用上下功夫，推动平台建设落地 生根、开花结果。淮安中院争取市委支持，又市委政法委牵头，联合市公安局、市司法局下发《“无讼淮安”创建工作方案》，相继印发《关于开展非诉讼纠纷解决机制暨“无讼淮安”平台宣传推广 月活动的通知》《2020 年度全市法院司法惠民八件实事任务书》《2021 年度全市法院司法惠民六件 实事任务书》等文件和“无讼淮安·一码解纷”《工作规程（试行）》《调解员积分管理制度（试行）》《工作考核办法（试行）》等制度，并多次发放《“无讼淮安”分类使用手册详解》，提升了平台使用率，让调解员更方便操作使用平台，让平台更受老百姓关注青睐。市中级法院专门组织开展全市法院调解员业务培训，联合市司法局开展全市人民调解员业务培训，就平台操作应用进行 点对点精细化授课。“无讼淮安”以低成本、高效率化解纠纷为主导，是贯彻党的十九届四中全会 精神、构建“互联网+”社会治理新模式、打造“枫桥经验”升级版的全新尝试。平台操作简单，使 用方便，功能强大，实用性强，具有较强的可操作性和较高的可复制推广性，目前，根据用户反馈意见，平台正在淮安市洪泽区和盱眙县一区一县两个地区进行试点运行，增加功能选项、整合平台界面、优化操作流程、提升便捷程度，更好的实现“成为老百姓身边解纷专家”的既定目标。

　　责任编辑：广汉