人民陪审员智能管理系统的探索和实践

　　一、项目背景

　　人民陪审员制度是我们党领导下的中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，也是我国司法民主性和人民性的重要标志。一段时期以来，由于人民陪审员参审管理中存在的“长期驻庭”“编外法官”“陪而不审、审而不议”等问题，严重阻碍了人民陪审员制度功能的有效发挥。为解决上述问题，充分利用现代化信息技术实现对人民陪审员队伍的有效管理，进一步发挥人民陪审员制度在新 一轮司法体制改革中的功能作用，2016 年在江苏省扬州市中级人民法院牵头指导下，扬州市邗江区 人民法院（以下简称“邗江法院”）开始了人民陪审员智能管理系统的研发，并于 2018 年 1 月 18 日 正式投入使用，并根据人民陪审员法等相关法律法规，在实践中不断修改和完善。系统推广应用三 年多来，在扬州两级法院取得了较好成效，实践证明通过信息化、网络化手段可以有效地促进人民 陪审员参审流程的阳光化、智能化，从而使得人民陪审员参审考核透明化的管理机制初步形成并良 性发展。

　　二、业务需求

　　该系统主要用于抽取人民陪审员与主审法官组成合议庭，并通过语音、信息架起人民陪审员参 审前后的桥梁，解决人工干预抽取问题，有效促进人民陪审员均衡、公平参审，便于统计、考核人 民陪审员参审情况：

　　（一）“陪审专业户”问题需有效解决。

　　如何解决抽取人民陪审员过程中的人为干预既是业务关键点也是业务难点，更是审判流程阳光 化的必然要求。在分散抽取人民陪审员参审模式下，由于每个人民陪审员参与热情不一样、空闲时 间不同，法院会逐渐趋向选择比较有时间、配合度高的人民陪审员参加庭审，“陪审专业户”现象因 此逐渐凸现；二是在集中抽取人民陪审员参审的模式下，由于业务庭、管理部门、人民陪审员三方 沟通不畅，导致抽取人民陪审员参审效率低下，陪审不均衡现象仍然存在。

　　（二）人民陪审员参审数量、质量考核和评价难。

　　如何科学统计、评价人民陪审员参审数量和质量是困扰人事管理部门和人民陪审员的一大难题。 年底发放陪审补助时，有的人民陪审员对没有或很少得到参审机会很有意见，有的人民陪审员记录 参审次数与法院统计不一样而产生争论；法院在评价人民陪审员优劣时，人民陪审员参审的数量和 质量缺乏一些准确的数据支撑，评价结果缺乏权威性、可靠性。而通过系统自动抓取并统计则是解 决这一难题最简便、有效的手段。

　　（三）基层“案多人少”矛盾需要人民陪审员抽取高效率。

　　如何保证案件审理及时组成合议庭，防止书记员繁忙之中遗忘抽取人民陪审员参审也是业务创 新点。法院收案量持续处于高位，需要合议案件多，业务庭对人民陪审员参审的需求频繁，书记员 需要处理的辅助事务比较繁杂，有时可能因为繁忙未能及时抽取人民陪审员参审，从而影响庭审顺 利进行。

　　（四）审判能力现代化需要人民陪审员抽取更科学。

　　案件需要抽取有社会经验和专业知识的人民陪审员辅助审判，支持抽取有相关专业背景的人民 陪审员是软件设计的特色之一。特别在一些建筑工程、医疗纠纷、电子信息类型的案件中，法官需 要与专业领域的人民陪审员组成合议庭，汲取相关专业知识；同时法官需要通过通俗易懂的方式向 人民陪审员解释法律、阐述说理，获得人民陪审员的支持。

　　三、创新特色

　　邗江法院根据详细的业务需求，设定建设总目标是随机抽取人民陪审员、自动语音和短信通知人民陪审员，实现选择人民陪审员参审的过程阳光化、网络化、智能化。围绕总目标，建设如下内容：

　　（一）设置“完全、按地域、按专业”三种随机抽取方式，满足法院使用人民陪审员的多元化需求。一是在偏远基层法庭案件审理中，根据人民陪审员居住地、单位所在地与法庭远近关系，按 照地域抽取；二是在一些专业性强的案件审理中，能根据人民陪审员擅长专业特点，划分技术类人 民陪审员片组，在片组内执行随机抽取；三是在其他一般类型案件中，不分地域和专业背景，在本 院全体人民陪审员中实行全面随机抽取。

　　（二）采用“机器语音代替人工电话”通知人民陪审员，将随机抽取与语音通知有效衔接。第 一次开庭运作规则：系统根据需抽取人民陪审员数量（3 人合议庭为 1-2 人，7 人合议庭为 1-4 人）的四倍，从人民陪审员数据库中按照一定的规则预抽取出候选人民陪审员；系统按候选人民陪审员 名单逐个发起语音通知；人民陪审员则通过手机按两个“1”键确认参审，按“2”键拒绝参审，按 其它键默认为拒绝参审；因为语音通知不成功导致候选人民陪审员不足时，系统会自动补充候选人 民陪审员，并循环进行语音通知和确认过程。后续开庭运作规则：为保证一个案件参审人民陪审员的一致性，系统会首先获取上次参审人民陪审员名单进行语音通知；如遇到特殊事由不能连续参审的情况，则重新抽取新的人民陪审员递补参审。

　　（三）设计“多路语音协同、后台静默运行”，让批量抽取、通知人民陪审员成为可能，安排人民陪审员参审效率得到极大提高，杜绝因为书记员工作繁忙而遗忘抽取人民陪审员现象发生。一是 系统设计有多路语音，可以同时在后台对多个案件抽取人民陪审员并发起多路语音通知；二是整个语音通知的过程全部在后台完成，全程静默化无嘈杂；三是可以将批量案件合并抽取并语音通知人民陪审员；四是可以批量选择需要合议的案件（非批量案件），批量完成抽取人民陪审员、语音通知， 系统后台静默化运行的结果会及时反馈给操作人员。

　　（四）在语音通知的同时设计“短信提醒”、微陪审查询功能，提升人民陪审员的参审意识，避 免庭审活动因为人民陪审员未到庭而不能如期进行。一是语音通知确认成功，系统自动向人民陪审员发送参审提示短信，人民陪审员无需手动记载参审任务；二是系统根据庭审排期时间，提前 3 日 再次发送参审温馨提示，防止人民陪审员因工作、生活事务遗忘参审；三是设计微陪审小程序，人 民陪审员可随时查询近期参审排期情况。

　　（五）启用“参审签到”。在审判法庭安装身份证阅读器，人民陪审员参加开庭前要用身份证刷卡签到，未携带身份证的还可以通过微陪审签到，杜绝代替参审现象，同时也便于统计人民陪审员参审工作量。

　　（六）对“首次开庭”“二次开庭”“延期开庭”抽取流程做出区分。一方面，既要在人民陪审

　　员自行设定的可参审时间（如周一到周五下午有空）范围内，又要在人民陪审员可参审次数“最大值”下限范围内，还要排除未选择参审、已经参审、已回避参审、已请假等多种因素，才能在剩余 范围内乱序排列、随机抽取；另一方面，建立延期开庭操作规范，书记员如有变更开庭需求，可第一时间点击延期开庭按钮，系统会及时短信通知人民陪审员，避免人民陪审员空跑。

　　（七）建立人民陪审员参审积分机制，及时登记人民陪审员请假、迟到、旷工情况，结合其参 审意见、庭后评价情况，给予不同的加减分。

　　四、用户模块

　　人民陪审员管理系统主要面向人民陪审员、法官、书记员和人事管理员。

　　（一）面向人民陪审员

　　1.手机电话接听参审。人民陪审员通过接听电话，按两个“1”键确认参审，按“2”键拒绝参审，按其它键默认为拒绝参审。

　　2.手机短信提醒参审。人民陪审员接听语音电话确认参审后，会很快收到参审短信提醒，开庭 三日前还会收到参审温馨短信提醒，以免遗忘参审。

　　3.微陪审小程序端。人民陪审员可通过微陪审端进行庭审签到、请销假、查询自身近期排期开庭、统计个人参审次数，接受网络培训、庭后评价法官和书记员等系列操作。

　　（二）面向法官

　　1.抽取专业背景人民陪审员。法官可以根据案件审理需要，自行选择单个或多个排期，并输入 所需人民陪审员人数，点击“抽取人员”，按照专业背景抽取人民陪审员，得到抽取结果并启动语音 通话系统服务，通知并记录人民陪审员是否同意参审的结果。

　　2.庭审指引。法官可以通过微陪审小程序端制作问题清单列表、发送庭前指引。

　　3.庭后评价。法官还可以通过庭后评价对人民陪审员参审态度和能力进行点评。

　　（三）面向书记员

　　1.抽取人民陪审员。选择单个或多个排期，并输入所需人民陪审员人数，得到抽取结果并启动 语音通话系统服务，通知并记录人民陪审员收悉反馈结果。抽取功能支持按照地域、专业或完全随 机抽取人民陪审员。

　　2.处理案件排期。可以根据紧急情况自建排期，选择单个或按“ctrl”选择多个排期，并输入所需人民陪审员人数，后台自动化、静默化运行并反馈结果。

　　3.审核确认庭审签到。少数人民陪审员已参审但忘记刷身份证、点微陪审签到的，可在系统内 对人民陪审员递交的庭审签到进行审核确认。

　　4.及时处理特殊情况。处理人民陪审员因特殊情况临时请假、迟到或旷工事务，针对因故未开 庭的案件，发出延期开庭通知。

　　5.变更个人联系方式。书记员联系电话变更后，在系统内及时修改并随案推送给人民陪审员，方便人民陪审员咨询相关事宜。

　　（四）面向人事管理员

　　1.人民陪审员信息管理。可批量导入所有人民陪审员基础信息，并支持新增、编辑、修改，以 及查看或查询人民陪审员基本信息和积分情况。

　　2.人民陪审员工作量登记。实现人民陪审员参与审判、执行、送达等工作量登记，并可登记人 民陪审员参与培训、学习情况。

　　3.人民陪审员考核管理。可统计、分析所有人民陪审员构成情况，查询、检索其参审案件数、 参审庭次、所有语音、短信通知记录。

　　4.系统用户管理。实现人民陪审员系统中法官、书记员等各种用户的增、删、改、查及权限配 置，能配置各个审判法庭地址、人民陪审员参审空闲情况。

　　五、核心技术

　　该系统的核心技术在于采用“机器语音代替人工电话”通知人民陪审员，将随机抽取与语音通 知有效衔接，最大化减少人为干预，实现了人民陪审员参审的真正随机，有助于人民陪审员公平参 审。该系统所需技术不复杂、移植性很强、软件开发成本低、易于推广。

　　适用技术平台：该系统基于.NET 开发，采用 SQLSERVER 数据库。

　　六、应用成效

　　邗江法院开发的人民陪审员智能管理系统自 2018 年 1 月 18 日全院全面启用以来，受到了法官、 书记员、人民陪审员的广泛认可；2018 年获市中院认可在全市法院推广应用，被评为全省法院八大 信息化创新项目之一，并在最高法院北京法安网络文化传媒有限公司进行时栏目进行广泛宣传，入围最高法院法治蓝皮书 创新成果评选。截止到 2021 年 6 月 30 日，邗江法院线上抽取陪审案件 4831 件、5279 庭次，语音 拨号 63724 次，成功抽取人民陪审员 9697 人次；系统随机抽取比率由使用之初的 69%上升至 91%。

　　（一）系统自动抽取成为常态，人民陪审员工作更高效。

　　该系统可一次操作完成多个案件的人民陪审员参审抽取工作，书记员可以利用碎片时间，利用 系统高效完成人民陪审员抽取工作，书记员工作量极大减轻，安排人民陪审员参审效率提高 70%以 上。同时系统会在后台静默化情况下实现随机抽取、语音叫号和确认、短信通知，办公室也安静很多，有助于更专心的撰写判决文书。

　　（二）参审次数逐渐均衡，人民陪审员参审机会更公平。

　　自人民陪审员智能管理系统上线以来，每个人民陪审员都得到了参审机会，人民陪审员之间的 参审案件数差额大幅缩小，人民陪审员参审日益均衡化，“陪审专业户”不再出现。人民陪审员普遍 认为抽取参审工作更加公开、公正、公平。

　　（三）合议庭组成人员多样化，人民陪审员参审意见更专业。

　　因参审机会扩大，每个人民陪审员可根据自己的空闲时间和专业特长选择参审，更多年富力强、 有很强社会经验、专业特长的人民陪审员得以参与庭审，人民陪审员不再是一成不变的老面孔或退 休干部，合议庭意见更有价值。

　　（四）人民陪审员管理科学有序，工作量统计更精准。

　　邗江法院人民陪审员智能管理系统具备人民陪审员参审工作量的统计功能、履职态度和能力的 评价功能，并设定有积分制动态考核；人民陪审员庭前 3 日的请假、庭审当天的迟到、旷工将扣减 积分，减少参加庭审的机会，严重的失信将予以通报。人民陪审员智能管理系统上线以来，人事审 理员的工作量极大减轻，人民陪审员参审的统计、考核也更加科学精准有序。

　　责任编辑：广汉