临海市人民法院“凤凰行政智审”应用

　　一、项目简介

　　凤凰行政智审，是浙江省高院“全域数字法院”重点改革任务，临海法院作为指定试点单位，着力探索非诉行政执行办理新模式，围绕提升案件审执质效、促使行政行为规范、强化司法行政协作等现实需求，纵向贯通省市县三级，横向协同市场监管局、行政执法局、高速交警等行政部门，打造法院与行政机关之间业务协同、数据互通的应用场景，实现“行政执法、司法审查、执行一体化”。

　　二、适用业务：

　　以非诉行政执行为主业务场景，通过联合行政机关，形成“司法规制前置化”“非诉审查智能化”“裁执分离标准化”“府院协同数字化”四个场景，打造“行政行为作出—申请强制执行—法院智能审查—执行监督反馈”的非诉行政执行“一件事”全生命周期管控体系。

　　场景一：司法规制前置化

　　文书上，敲定多种类型文书模板，降低文书不规范导致的败诉风险；证据上，引入区块链技术，全流程执法存证，并与法院证据共享、互认；程序上，将司法审查提纲嵌入到行政处罚办案系统中，行政机关在申请立案前可进行“智能体检”，根据审查提纲判断的结果及时纠偏。

　　场景二：非诉审查智能化

　　一是数据互通，行政机关与法院之间可跨系统“一键立案”；二是流程自动，立案、分案、签发等八项程序节点0用时；三是静默审查，借助知识图谱，实现“6+3”两个阶段的智能审查，辅助生成裁定书。案件审理时长从最长30天缩短至10分钟。

　　场景三：裁执分离标准化

　　瞄准“强制拆除”重点执法领域，按照行政审判视角，从正当程序、证据采信的标准将裁执分离流程及行政强制标准解构为4大项19个节点，重点标记建筑物内物品搬移记录、损坏物品清点、拆除现场确认、物品保管处置等关键节点。通过和行政机关构建“非诉行政执行一件事”机制，法官可将案件一键推送至“行政处罚办案系统”，系统自动分派至责任乡镇，乡镇执法人员根据执法进度同步记录节点、上传视频资料，实现执法流程规范化、可视化。同时，检索拆除对象、涉群体性等关键字段，标记高风险案件，实现风险实时预警监测，提前防范处置。

　　场景四：府院协同数字化

　　共享“凤凰行政（非诉）智审”驾驶舱，对行政案件高发地区，实施红黄绿三色预警，结合败诉理由智能分析专项发送司法建议、行政审判白皮书，推动法治政府建设由“经验决策”向“数据决策”转变。

　　三、核心技术：

　　将OCR、NLP、PA技术，结合知识图谱、Al智能辅助，融入法治领域和社会治理领域数字化改革。

　　第一，以人工智能为核心技术，开展全链路要素式审判技术与应用，利用OCR识别技术对行政非诉行为固定案情的基本事实要素进行提炼归纳，按照法官审理思路构建出知识模型，将人工智能的语言理解与法律逻辑体系相结合，从非结构化内容中认知出具体的法律概念，实现“6+3”智能化要点审查，攻破要素式审判难点。

　　第二，通过流程自动化PA技术，实现立案、分案、合议、裁定、结案、生效、归档、移送执行八项程序节点自动流转，实现机器无感式自行推演审查流程。

　　第三，将区块链存证技术，应用于执行过程中限期拆除违法建筑、强制腾房等常见场景，实现执行全程网办、程序节点留痕、证据即时存证，及时督促“裁执分离”实施机关及时履行职责，合法高效执行。

　　四、适用技术平台：

　　为避免低水平重复建设、保障数据跨部门跨层级共享，项目依托浙江省一体化智能化公共数据平台，合理利用已有的组件，完成数据共享要求，并将应用纳入浙江法院办案办公一体化平台（IRS），将建设能力进行统一管理，并有统一的网络安全体系、政策制度体系、组织保障体系和规范标准体系为“临海市人民法院凤凰行政智审项目”提供服务保障与建设规范。目前已将凤凰行政智审立案服务组件上架了IRS数据平台，实现行政机关申请非诉与执行时一键直达。

　　五、可解决的问题：

　　一是直击传统模式下，法院存在案件办理耗时长、流转环节多，“案多人少”矛盾突出等痛点。

　　二是打通裁执分离案件存在“裁而不执”、监管不力导致行政决定 “打折扣”，降低政府公信力等堵点。

　　三是解决行政机关存在执法行为不规范、程序不当，导致行政成讼率、败诉率双高，影响法治政府建设等难点。

　　六、运用成效：

　　（一）前端规制，促进依法行政。与行政机关构建“非诉行政执行一件事”协作机制，助推行政与司法之间从协同不畅到良性互动，行政行为更加规范、执法能力普遍增强、执法公信力显著提高。

　　（二）诉源治理，矛盾纠纷源头化解。联合各行政机关协同督促，有效搭建起行政机关与群众之间的“缓冲地带”，行政争议有效减少。上线以来共受理案件302件，经催告，自动履行157件，涉及金额1000多万元，自动履行率从23%提高至52%，从源头上减少案件数。

　　（三）智能审查，解放司法核心生产力。通过智能判断简繁案、智能分案、智能审查要点，解放司法核心生产力，让法官更加专注于更繁杂的案件。将7人工作量集于智能处理，实现立案、分案、合议、裁定、结案、生效、归档、移送执行八个程序节点0用时，审理时长从最长30天缩减至10分钟，减轻司法辅助人员90%以上的工作量。行政机关从立案到执行“一次不用跑”。

　　（四）制度重塑，推进全流程管控。围绕事前规制、事中监管、事后反馈三大环节，延伸司法职能，统一审查文书及模板材料46份，推动非诉行政执行办理流程再造，出台《关于构建“非诉行政执行一件事“协作机制的意见》，实现非诉执行“一件事”全生命周期管控。

　　由于取得了较好的实际效果，“凤凰行政智审”作为子应用入选2021年全省数字法治系统重大应用，并入选2022年全省重大改革（重大应用）“一本账S2”。

　　七、可复制推广性:

　　通过打通“凤凰行政智审”应用与省司法厅牵头建设的“行政执法证据共享应用”“统一行政处罚办案系统”，打破机关之间的数据壁垒，制定统一的业务协同标准。以数据流为载体打通业务流、决策流、执行流，通过跨系统、跨部门、跨业务的全流程协同联动实现非诉行政办案流程再造、模式重构、制度重塑。申请机关端、法院端均实现省市县三级贯通，具有较强的推广基础。项目建设的知识模型及经验积累，可复用至全国法院。

　　基于线下业务协同业务条件，分析案件数量情况、办理流程、审理规则，通过标准的程序化流程，固化案件审理规则，构建线上一体化纠纷解决最优机制；另外，从管理、资金、开发、环境等上建立了有效的评估体系和风险识别预警方案，保障项目的可操作性、高灵活性。

　　责任编辑：广汉