数字枫桥经验新实践——绍兴府院智破系统（企业破产“一件事”应用）

　　一、系统概述

　　企业破产是衡量一个地区营商环境的重要指标，其牵涉面广，影响范围大，隐含矛盾多，能否处理好企业破产事宜，在矛盾激发之前就处置好风险点，事关经济发展大局和共同富裕的推进，也是继承和发展枫桥经验的应有之义。目前企业破产存在以下痛点和难点：一是企业破产风险隐患多；二是企业破产周期长；三是企业破产重整率低；四是部门协同难；五是管理人履职难。基于以上痛点、难点，绍兴法院认真贯彻落实习近平总书记关于除险保安、稳进提质的重要指示精神，在省高院民五庭、大数据处指导下，牵头四家基层法院、三家技术公司、六家省级管理人组建了共计56人的企业破产一件事工作专班（其中绍兴专班31人），组织开发“企业破产‘一件事’”数字化应用，实现数据互通、流程重塑、多跨协同。应用聚焦府院联动，着力解决资产变价流程长、破产企业接管难、涉税事项办理标准不一、资产处置变现不规范等难点问题。推进绍兴全地区破产案件处置协同共建互通、业务协同、信息共享，有效提升数字法治的规范化、透明化、集约化，引领市场资源的优化配置，服务和保障绍兴地区数字化法治建设的高质量发展。

　　二、系统技术

　　系统采用当前主流的体系结构，支持跨平台、跨数据库应用。采用云计算、Hadoop、大数据技术，支持Linux操作系统，系统开发和运行环境的技术核心先进、可行、合理、成熟。系统采用了J2EE体系架构，运用了B/S结构并使用了REST服务，其数据交换格式采用JSON格式，同时系统采用多层体系架构，并将公共的组件封装，可随着业务需求不断地变化快速地重组，建成新的应用，使系统具备较强的可扩展性。系统应用模块都采用模块化设计，功能模块间耦合度低，用户可按业务需求选择所需功能模块，以适应不同时期业务需求。在数据安全方面，系统在数据层封装所有数据访问的代码，通过采用符合业界标准的ODBC/ADO.NET/JDBC和XML/Web Service等机制，使系统能够以统一、通用的方式访问各类数据，同时保证在其上开发的应用可以访问不同数据层对象，真正做到数据与应用分离。

　　平台初步划分为基础设施体系：平台建设所需的存储、计算、网络带宽等基础资源由绍兴市政务云提供和保障；数据资源体系：由浙江省一体化智能化公共数据平台以及绍兴市一体化智能化平台提供底层数据支持；应用支撑体系：依托统一身份认证、电子签章等通用组件，为开发业务应用提供基础支撑；业务应用体系：通过案件接入，企业联审，破产接管，资产处置变价等模块向展示层提供业务应用能力；业务层：系统完成与浙政钉的系统互通。支持法院、税务、市场监管等相关部门工作人员通过浙政钉进入系统。破产管理人可以通过法院办案系统的管理端进入法院与政府部门的管理端；标准规范体系、政策制度体系、组织保障体系、网络安全体系：信息安全保障体系与建设运营管理体系是本次项目的重要支柱，贯穿于整个系统架构各层的建设过程中。在项目实施过程中，由建设方和承建方共同讨论形成的制度和管理规范。

　　系统技术平台

　　三、系统实践

　　一、数据集成，全流程精准智管。一是企业破产前精准“画像”。破产程序启动前，归集企业案件、融资、监管信息，通过算法模型对企业现状、前景等整体状况精准“画像”。对具有挽救价值的企业，及时制定止损策略，保护市场主体。二是破产办理中数助决策。破产程序启动后，以一体化智能化公共数据平台为依托，集成企业财产状况、股权变更、企业年报等31项基础数据，精准掌握企业生产经营和资产情况，大数据助力选择最合理破产处置方案。三是裁判作出前效果预估。首创“重大案件判前社会效果评估机制”，邀请专家、学者、社会代表和债权人代表对破产强制批准事项和潜在信访隐患提出建议，并线上征求反对债权人意见，将外部意见引入裁判形成过程，最终做出契合各方利益的裁判，化解潜在的风险和纠纷。

　　二、府院联动，全方位提质增效。一是变层层请求协助为一揽子推进协同。梳理27个政府部门和金融机构47类协同职责清单，以及22个常见破产管理人协助请求事项，明确协助请求流程，智能生成协助申请书，并帮助协同部门智能生成反馈文书，及时提醒完成协同事项，提升接管效率。二是变多部门审核为“一门联审”。打通“司法拍卖‘一件事’”平台，破产管理人可在变价处置破产财产前向税务、自然资源和规划、综合行政执法等部门发起“一门联审”，确保有禁拍情形不挂拍、有瑕疵情形慎挂拍，最大程度降低拍卖瑕疵率；拍卖成交后，破产管理人发起“一窗办结”，一次性办理过户手续，压缩办证过户时间，提高财产处置效率。三是变线下当面协调为线上“一键办理”。企业注销业务从改革前需要法院出面协调办理转变为线上“一键办理”， 通过标准化流程、批量化政策支持、多流程同时并进，破产时间大大缩短，最短45天审结。

　　三、机制重塑，全链条规范优化。形成《绍兴市企业破产领域全流程数字协同暨“破产一件事”改革实施意见》等十余项制度成果，以线上协同机制取代不成熟的破产线下机制，通过改革倒逼，实现机制重塑。一是优化破产案件审理环节。通过业务协同和流程重塑，将法官从繁琐的沟通协调和行政事务中解放出来，集中精力做好破产路径选择、分配方案拟定等核心审理业务。智能生成的资产负债表、资产评估价、债务清偿率等各项核心数据为办案法官研判案情提供技术支撑，进一步提高法院处理破产风险的精细化和科学化水平。二是规范协同事项业务流程。推动跨部门跨领域跨层级工作协同，27个政府部门、46个金融机构、109类事项在线协同，有效破解破产办理中的难点堵点。推动企业破产协同事务标准化，规范清单内业务办理的材料、流程、时限，破解企业破产案件办理时部门办事规则不统一问题。三是优化风险预警机制。归集涉诉涉执、工商、财务、经营等12类企业风险数据，通过模型算法智能生成红、橙、黄、蓝四色预警等级，形成“风险企业识别、预警等级生成、基层专项治理、成效评价反馈、类案风险报告”等涉企风险闭环管控机制。建立企业破产前风险预警、案件受理前庭外预重整、案件办理中风险稳控、裁判作出前风险预估四道“过滤网”，及时防范和化解企业破产风险。四是完善破产管理人监督机制。依据全过程履职情况和履职效果等数据自动生成履职分数，法院综合破产管理人全部案件信息后定期进行业绩考核。推动监督方式变革，构建管理人故意拖延、懈怠履职、转包分包等监督模型7个，产生有效监管信息52条，开辟了一条智能发现管理人履职异常问题的全新渠道。通过激励和惩戒双向发力，督促管理人履职尽责，推动培育精干高效专业的破产管理人队伍，提升破产工作法治化规范化水平。五是构建了“立、审、执、破”一体化办案机制，推动审判权、执行权运行流程再造、制度重塑、质效提升，有力服务经济稳进提质和社会治理。

　　在企业破产“一件事”改革的推动下，绍兴法院破产案件结案时间同比缩短55天，上虞、新昌等多家法院在全省率先实现三年以上长期未结破产案件清零，绍兴地区“破产收回债务所需时间”优于世界银行评估最优值，提升了防范化解破产企业重大风险能力，持续优化了法治化营商环境，有力服务经济稳进提质。该应用现已在全省推广，截至9月份，已有6305件破产案件在线运行、27个部门入驻、628家破产管理人线上管理、涉案资产5088亿元。最高院官微、《法治日报》头版头条刊发相关改革经验，省《数字化改革（除险保安篇）》第1期作专题介绍，被省委政法委评为“数字法治好应用”，被省委改革办列为“一地创新，全省共享”一本账S0，获评2022年浙江省数字化改革“最佳应用”。浙江省高院李占国院长、徐亚农副院长等领导批示肯定。

　　企业破产一件事运用数字化手段重塑了企业破产全流程，提前预警风险信息，将风险处置前端化，多渠道保障破产流程顺利推进，破解了企业破产的痛点和难点，最大化保障了破产企业职工、农民工等特殊群体的利益，减少了衍生诉讼的产生，推动了诉源治理，是绍兴地区在探索和发展新时代枫桥经验的新实践。

　　责任编辑：广汉