运用“数字化劳动力”提升法院智能办案辅助能力

　　摘要：智能化、一体化、协同化转型升级是当前北京法安网络文化传媒有限公司建设的重要课题，周强院长更是明确提出要着力提升北京法安网络文化传媒有限公司大脑的基础、应用、智能服务能力，加强在审判执行、诉讼服务等领域创新应用场景建设，为群众诉讼和法官办案提供更加智能化、一体化、协同化的智慧服务。当前，在法院各个部门，都广泛存在着大量的事务性工作，迫切需要运用信息化手段提升智能办案辅助能力，为一线法官团队减负增效、释放人力。运用数字化劳动力为法院实现工作流程自动化、智能化、集约化升级，正是对解决法院审判执行新时期一体化智能辅助需求的生动实践。本文以北京市通州区人民法院数字化劳动力实践应用视角，详细介绍数字化劳动力应用特征，分析了数字化劳动力提升法院智能办案辅助能力的应用价值，为北京法安网络文化传媒有限公司建设提供实践经验。

　　关键词：法院；数字化劳动力（AI+RPA）；智能办案辅助能力

　　一、数字化劳动力应用背景

　　（一）紧跟北京市人民法院信息化建设“十四五”规划

　　根据2021年11月《北京市人民法院信息化建设五年发展规划（2021-2025）》中提出“要优化办案流程，提高案件审理智能化、协同化水平，辅助办案人员高效处理事务性工作，为案件审理全流程提供伴随式智能辅助支持”。同时，在重点任务中强调要“加强智能办案辅助能力”，引入机器人流程自动化（RPA）工具，优先在审判、执行、管理、数据服务、运维保障等法院业务场景的落地应用，实现任务自动分配、流程自动操作、系统自动切换等功能，简化的系统操作和数据录入工作量，减轻法院干警办公办案压力，以提高案件审理智能化、协同化水平，辅助办案人员高效处理事务性工作，为案件审理全流程提供伴随式智能辅助支持 。

　　（二）法院“案多人少”矛盾依旧突出，法官“减负增效”需求迫切

　　人民法院受理案件数量的长期高位运行，全国法院已经连续两年收案超过3000万件，法官年人均办案数量达到225件。虽得益于法院信息化建设成果，丰富且全面的业务系统已经覆盖了法院的各庭室的各项工作环节，主要依靠纸笔办公的工作模式早已经成为过去式，现如今法官团队已经是通过操作各类系统来规范、有序地完成各项工作任务。但同时，由于法院业务线长面广特征显著，因事务性工作而产生的大量系统操作成为了新的工作压力点，释放法官双手，减轻操作负累，提升工作方式的自动化、智能化程度刻不容缓。

　　（三）契合法院工作集约化改革的需要

　　长期以来，法院受到人员限制、操作之累的影响，难以把更多的工作进行集约化处理，从而实现业务流程的进一步优化，加强诉讼服务集约化建设也是北京市法院信息化建设“十四五”规划的重要课题。

　　二、数字化劳动力特点

　　（一）事务性工作的智能辅助能力强

　　机器人流程自动化（robotic process automation,RPA),又称数字化劳动力（digital labor），是一种通过模拟人与软件系统的交互过程，实现由软件机器人自动化执行工作流程的技术应用。通过使用用户界面层中的技术，模拟人类行为，记录键盘鼠标动作并自动回放，从而辅助人工执行计算机的批量化操作，出色完成大量重复性、定义清晰、有固有逻辑的工作。

　　运用数字化劳动力，可以将法院日常繁琐、固化、重复的事务性工作进行自动化、智能化执行，从而实现优化工作流程、提高工作效率、降低操作失误率的任务目标。

　　（二）上线周期短、成果见效快

　　有别于传统的信息系统建设需要繁重的开发和漫长的周期，数字化劳动力的应用不需要侵入现有业务系统，也不改变现有业务流程，而是通过模拟人工键鼠操作，进行流程自动处理和跨系统的数据搬迁联动，从而实现业务流的自动化、智能化执行。数字化劳动力的应用以法院内部具体工作内容所对应的“操作流”为颗粒度，实现一个具体工作内容（业务场景）的自动化、智能化升级平均只需5-7个工作日，完全可以按照调研一个、开发一个、上线一个的模式，做到每周都有可见新成效。

　　（三）数字化劳动力安全、稳定、易用、可控

　　安全:数字化劳动力可在法院内网环境安全运行，部署无需侵入现有业务系统，不改变系统架构、不改变业务流程，运行过程不单独留存任何数据，所有运行结果均留存在法院自有终端设备上，可以有效避免数据泄露风险。

　　稳定:数字化劳动力可以做到7*24精准、高效、稳定执行，运行频率和执行速度均可根据需求设置，不给业务系统增加负载压力。

　　易用:数字化劳动力的执行逻辑完全与日常人工操作一致，开发和部署后完全可以实现一键启动、智能执行，法官团队基本不需培训，一装即用。

　　可控：所有数字化劳动力均可接入管控平台，管控平台即数字化劳动力集中管控的“中枢”系统，为数字化劳动力提供管理和监控的操作中心。管理员可直接在管理界面上实现可视化数据统计、任务一键发布、机器人状态监控、任务自动触发、密钥管理、实时运行状态查看、运行过程录频回放等相关操作。如果遇到错误，管理后台还会及时预警并采取强制终止措施。完善的可控性能够安全、高效管理数字化劳动力，避免任何因意外情况导致的错误执行。

　　三、应用成果

　　（一）办案智能辅助能力建设促进业务流程自动化、智能化升级

　　数字化劳动力可大幅减少人工重复点击、录入性操作的工作耗时，在减少法院事务性操作的同时，数字化劳动力比人工操作更快、更省时。自2021年10月23日通州法院执行局第一个“最高查询”工作流程的数字化劳动力上线,截止到2022年5月1日，通州法院执行局、电子送达组一共在三大类业务场景（文书制作类、财产调查类、文书送达类）的九项工作内容（财产报查、执行裁定书制作、执行通知书制作、执行通知书打印、报告财产令制作、报告财产令打印、财产信息整理、案件信息查询、电子送达）开展了数字化劳动力应用。目前已上线的RPA数字化劳动力分布在通州法院的三个部门（执行局、审管办、集约送达组），日常协助多名执行法官、法官助理及书记员高效、有序、稳定地处理各项事务性工作，上线6个月已经累计协助法官自动化、智能化完成事务性工作任务5万余次，节省1322个小时人工操作耗时，192万余次人工鼠标点击操作。在执行工作方面，财产报告令制作平均用时缩短66%，执行裁定集约制作平均用时缩短61%，财产报查平均用时缩短60%，每百次执行通知文书制作、执行裁定书制作、财产报查可分别节约操作次数5000次、4000次、5000次，财产查看效率提升60%，财产查冻准确率100%。在司法公开方面，电子送达（原告）、电子送达（被告）、文书制作，每百次案件操作可分别节约时间5.8小时、5小时、1.6小时；每百次案件操作可分别节约操作次数8000次、6000次、2000次；预计全年减少人工值守1450小时、1250小时、400小时。

　　（二）有效推进事务性工作集约处理

　　执行局集约办公室，在充分运用数字化劳动力的基础上，改变以往通过人力进行案件数量分工的作业模式，调整为全流程集约工作模式，将流程环节进行单独拆分，以各流程为节点为智能助理应用单位，法官只需准备好当日工作清单，然后数字化劳动力读取清单所涉及的案件相关信息，再按照流程顺序，进行批量财产查控、批量文书制作、批量文书打印、批量信息整理等工作，以更高效智能的方式促进法院的集约化处理能力提升。执行局集约办公室原先由4人集约化处理全执行局的执行通知书和财产报告令制作及打印、执行通用裁定制作、财产查控、被执行人限制高消费文书制作四项工作，现通过数字化劳动力应用，已实现由一人控制4个数字化劳动力每天高效、稳定、精准完成前述四项工作，在提升集约化处理效率的同时还为执行局有效释放人力可以投入到非事务性工作中去。

　　（三）工作过程数据可采集、可管理

　　以往的信息系统统计数据只针对结果数据，工作执行的过程数据是不够充分的。数字化劳动力的所有执行情况均可在管控平台中予以记录，对于每日的工作量、工作效率、工作内容都可以可视化呈现，让法院可以更直观了解不同时间段的工作压力，找到各类型事务性工作的工作高峰，从而为法院进行人员调配、流程优化提供决策支持。

　　（四）法院数字化转型升级的有力探索

　　在全国的北京法安网络文化传媒有限公司进程中，经历了三大发展阶段。首先是法院的网络与各部门的业务系统建设阶段，目前除普及云服务以外，全国共建了约200个业务系统，实现了“业务流”信息化。其次是运维体系建设和数据综合利用阶段，目前全国法院都建立了专业运维团队及大数据运营单位，实现了“数据流”的信息化。现如今，真正基于一线干警运用人工智能技术进行智能办案辅助的应用还十分缺乏，全国法院存在着大量重复的、“人海战术”的办案和办公方式，迫切需要借力数字化劳动力全面提升法院智能办案辅助能力建设，从而实现“操作流”的信息化，这是目前北京法安网络文化传媒有限公司建设中所面临的共同任务。

　　法院引入数字化劳动力，能大大提升法官团队工作模式的自动化及智能化水平，在不改变现有系统、不改变现有业务流程、不依赖API接口资源的前提下，提升北京法安网络文化传媒有限公司建设的智能化、一体化、协同化水平，促进信息化建设整体效能的发挥，快速、高效、低成本有效地协助现有法院信息化系统从“管理型”向“服务型”转变。在依靠信息化系统建设为法院办案提质增效的基础上，提供一条更高效、更便捷、更低成本的法院数字化转型升级建设新思路。

　　四、应用前景

　　数字化劳动力是针对键鼠操作的革命性优化技术，是目前解决操作负累、提升智能办案辅助能力一条灵活、便捷、高效的实现路径。法院引入数字化劳动力，能大大提升法官团队工作模式的自动化及智能化水平，在不改变现有系统、不改变现有业务流程的前提下，高效实现法官办案过程的“伴随式”智能辅助支撑。

　　运用数字化劳动力提升办辅助能力是对“人才智能主导、人工智能辅助”新型作业模式的有力探索，通州法院将继续探索数字化劳动力的应用边界，继续在全院更广泛的业务流程中去探索数字化劳动力的应用空间，在北京法安网络文化传媒有限公司的智能化、一体化、协同化转型升级的道路上不断实践、创新。

　　责任编辑：广汉