“睦邻”矛盾智调新体系，助推基层智治新质态

　　一、案例简介

　　为进一步发挥“专业+机制+大数据”作用，深入推进“科技兴警”三年计划，紧扣“苏警数智”行动部署，启东市公安局从社会“智”治角度出发，开发“睦邻”矛盾“智调”新体系，有效整合政府和社会各类解纷资源，利用大数据统计反映社会矛盾纠纷趋势，实现“按类型归集矛盾、按次数预警风险、按程度职能排序、按特点适配力量，按程度安排回访”的建模思路，针对“网格员、调解员、宣传员、社区警”不同角色定位明晰功能，通过“拍一拍、说一说、看一看、点一点”的简便操作，真正让使用者能用、爱用，确保“让数据多跑腿、解纷落实处”。该体系投入使用以来，累计汇聚各类纠纷2400余起，有效调处率达94.7%。

　　二、案例举措

　　（一）打通三大资源渠道，风险管控全覆盖

　　1.从数据上下功夫，实现信息汇聚全量化

　　推进多源数据汇聚，整合公检法司及信访、调解、社区等各条线数据资源，实现矛盾纠纷全量化登记、结构化建库。除涉矛盾纠纷警情外，将社区警、网格员、调解员各类途径汇聚数据去重汇聚、定时更新，支撑矛盾纠纷化解工作。

　　2.从业务上下功夫，实现平台应用智能化

　　聚焦矛盾挖掘、过滤分析、调解分发、跟踪盯办等流程，搭建“睦邻”多维矛盾纠纷调处平台，实现资源可视化、流程一体化、考核智能化；打通多网数据壁垒，开发“睦邻”APP，打造“可视化在线、智能化安防、精准化提示”的移动平台；围绕精准化解需求，设计多场景业务模块，针对性开展定性分析，动态调整矛盾调处力量。

　　3.从对接上下功夫，实现矛盾化解高效化

　　借助“睦邻”体系运作，全市形成各职能部门“科学分工、紧密协同、高效运作”的矛盾智慧调处体系，依托数据赋能手段构建矛盾纠纷监测预警系统，推动矛盾调处由被动处置向主动发现、超前处置转变。

　　（二）瞄准三大功能定位，信息要素全整合

　　1.实现全流程一体办理

　　围绕矛盾纠纷排查调处这一核心议题，在“睦邻”平台及APP应用中，重点强化调处过程中统一化和多场景的便携处置功能，全力拧紧风险排查、矛盾调处、工作跟踪等流程全链条一体化管理。

　　2.实现多维度专题预警

　　借助数据建模科技手段，定期筛选重复纠纷警情，同步推送辖区所开展二次跟踪核查。将12345工单、网格员走访、阳光信访等数据建模碰撞，提取重复人员、地点，实现多维预警。同时，立足“情指行”一体化开展合成研判，通过情报预警，确保矛盾风险先一步发现，形成齐抓共管的防控新格局。真正做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，续写新时代“枫桥经验”。

　　3.实现高视角精准处置

　　在点上，平台针对不同纠纷类型设置栏目专题，适时引入对口政府部门、社会机构，充实调解工作智库并统合于平台本身，实现矛盾化解。在面上，重点评估当前全市矛盾纠纷的时空分布特征、类型集群特点、近期热点关联，形成纠纷风险专刊，支撑政府部门从更高维度、更广视角了解全市矛盾纠纷变化趋势、评估矛盾风险形势。

　　（三）熔炼三大应用机制，流程管理全方位

　　1.推进闭环跟踪考核机制

　　按照“一事一回访”“谁调处、谁负责”等原则，开发回访考核模块推进化解成果的监督考核。依托全市量达2万余名微网格员体系，定期下发纠纷回访任务，与平台反馈结果验证，确保矛盾调解闭环处置。同时推行照片、视频等数字化记录归档，对已调处矛盾纠纷出现反弹的，及时发起二次调解，组织力量跟进巩固。对调解不力、虚报调解的予以考核扣分。

　　2.创新自由点单对接机制

　　参考快递外卖行业的物联对接模式，扩大纠纷采集挖掘覆盖面。在APP中设置“点单”模块，群众可自助“点单”，即发布纠纷调处需求，由属地网格员“采单”并上报调解事项，再由市大调解中心、公安局接处警中心等部门展开风险评估、专题分析，明确调解力量后推送平台“派单”。最后由调解员接“单”介入，主动跟群众预约上门开展调解工作，或邀请专家和对口部门参与专题联调。

　　3.统筹多方参与联动机制

　　在整合专业力量的同时，充分发动老党员、村干部、网格员等社会力量共同参与、齐抓共管，辅以“警调衔接”“民调入所”“律师进所”等工作举措，为群众提供“线上+线下”结合、“人工服务+网络智能”互补的矛盾纠纷化解服务。

　　三、案例成果

　　启东市公安局以矛盾排查、矛盾预警、矛盾跟踪全流程智能化处置为目标，开发“睦邻”矛盾“智调”新体系，创新现代枫桥警务模式，展现启东公安新质战斗力，有效助力探索平安启东社会治理新路径。同时依托“平安法治联盟”前哨建设，打造“多元互动、一站联动”的基层社会治理新模式，形成了工作机制贴近实战、调解力量联动增强、工作站点遍布村居、“睦邻”APP投入应用的良好局面。各区镇园区分别根据区域特点，按照示范版工作站“一镇一品”建设规划，结合辖区特点打造了各具特色的平安法治联盟工作站，形成百花齐放的生动局面。海复镇均里工作站由“全国模范人民调解员”倪伯苍携手“全省优秀人民警察”、“李树干式派出所民警”邱允辉打造诉源治理、法治宣传示范点；合作镇合作工作站聘用“中国好人”、“全国优秀人民警察”退休民警顾光设立“好人工作室”春风化雨暖民心；汇龙镇汇东工作站联手省“公调对接”先进个人、退休民警张善兵成立“老张调解室”，实现以理服人、以情动人、依法治人；南阳镇南阳工作站依托中农批交易市场纳入公安、市管、城管等公平法治要素，护航经济健康发展。相关工作做法多次被中央、省级主流媒体宣传报道，获南通市委主要领导肯定，获评南通市政法工作十大创新成果。2023年度，全市化解矛盾纠纷工作在南通地区稳居第一。

　　责任编辑：广汉