“平安边界·智慧安防”赋能跨省共治警务增值化改革

　　为进一步深化跨省共治警务增值化改革，浙江省衢州市常山县公安局聚焦省际边界人员高频流动、社会治理薄弱、执法标准不一等治理难题，建设启用“平安边界·智慧安防”平台，通过整合跨认知、跨区域、跨领域治理资源，为浙赣两省边界及辐射地区企业群众提供更加精准主动的公安治理供给，提升省际边界风险隐患预警预防能力和基层矛盾纠纷源头化解水平，筑牢省际边界安全防线。

　　一、案例简介

　　常山县地处闽、浙、赣、皖四省边际中心地带，境内3条高速、3条国道、1条省道纵横交错，是浙江省对内陆开放的西大门，是中西部省份通往浙江的首站。每日通过常山进出浙江的车辆有6万余辆，进出人员8万余人次，省际边界区域社会环境复杂、矛盾纠纷多发，跨省治理难度大。

　　“平安边界·智慧安防”平台，以数字化改革、跨省共治警务增值化改革牵引，探索建立省际协作机制，构建浙赣边界情报在线共享、指挥集成统一、行动精准协同的省际边界防控业务协作平台，切实把风险想在前、防范抓在前、准备做在前，以工作的确定性来应对各类风险的不确定性，实现风险靠前感知、隐患全维防范、治理双边融合，打造责任共担、平台共建、风险共治、成果共享的“省际合作平安法治建设共同体”。

　　二、案例举措

　　“平安边界·智慧安防”平台以强化综合集成为抓手，重点推进前端感知体系、算力模型和体制机制建设，有效构建省际边界智能感知体系、跨省协同治理体系，实现边界向全域拓展、防控向治理延伸。把握“跨界融合、贯通落地、实战实效”三个着力点，按照“两屏两端两指数N场景”的架构进行建设，在公安内网搭建基层管控平台、在政务外网搭建基层治理平台并双向交互。联通常山玉山两地政法、信访、司法等17个系统、23.4亿条数据，集成接入省公安厅“情指行”一体化平台，在平台内搭载警务超级地图、多维大数据等数字化应用，嵌入入浙感知、可视指挥、管控预警等功能模块，实现重点人员全要素布控、时空轨迹全维度掌握。建立两地联合布控预警中心，由两地公安机关共同派驻专业民警入驻，实体化开展警情案情串并检测、人员轨迹分析预警等工作，确保一有异动、立即响应，实现“跨省域、跨层级、跨部门”的系统互通、业务协同、数据共享。

　　（一）技术层面

　　共享在逃人员、精神病人员等2万余名重点人员数据，分层分类建立两地共享重点人员库，按照具体对象、区域范围、特定标签三种形式进行分类布控。两地联合开发智能AI算法应用，精准识别治危拆违、市容秩序、自然灾害等11大类，水体污染、烟雾火源、林木虫害等79小类基层治理高频巡查事项，利用无人机自动巡查、智能感知设备抓取等手段，实现无人值守、远程调度、自动采集、场景分析、智能预警等功能。围绕浙赣常玉两地18公里长度交界线，全面梳理12个路口56个点位需求，架设人脸抓拍、视频监控等前端感知设备和140个电子围栏采集点，实现边界通道100%全覆盖。接收玉山2000余路监控前端，安防圈层向江西境内延伸15公里，实现两地人、车、物等重点要素“一地布控、两域双查”。完善“平时+战时”两套预警查控运行机制，在G60高速常山服务区、白石省际卡点、球川镇等地高标准推进2处固定式公安检查站和5个可通车入浙通道查控点建设。通过人工建模、BIM模型等可视化技术，构建触网预警、联动指挥、拦截回溯等应用场景，日均支撑安检车辆3600余辆次，真正实现检查无接触、过程免等待、流程全自动。

　　（二）机制层面

　　在同江西公安签订战略框架协议基础上，出台《“平安边界·智慧安防”跨省警务协作工作机制意见》，明确在侦查、取证、破案、追逃等环节加强协作配合，打通跨省警务协作通道，实现刑事类重大警情一键推送、指挥同步、情报共享。明确建立联防联控、信息共享、业务协作、工作保障等4大类17项机制，常玉两地先后召开3次”跨省协作会议，现场推动解决27项安防需求，推动区域警务无缝对接、融合共治。迭代“村社平安指数”评价体系，全面承接省级平安指数应用，将村情、民情、警情等要素纳入指数评估范畴，实现过程可跟踪、结果可评价。将平安指数评价结果与村集体项目发展、政策扶持等向挂钩，倒逼村社干部积极主动参与边界平安建设。

　　（三）体制层面

　　以“平安边界·智慧安防”平台项目为牵引，推动构建省际合作平安法治建设共同体。在省际两省四镇十二村推行“跨省警务网格”机制，吸纳边界村社、网格力量等组建“赣在浙江”“小蜜蜂”等跨省网格联调队伍。广泛吸纳法律工作志愿者，打造“一村一警一法律顾问”工作格局，联动处置两地矛盾纠纷、信访维稳等突出问题，实现跨域问题分头劝和、共同化解。高标建成衢饶示范区跨省融治中心，吸纳常玉两地公安、综治、市监、应急等6部门23项职能。定立“常玉通办”跨省政务通办合作协议，开设“跨省通办”线下专窗，实现项目审批、出入境等项目跨省一站式联办，跨省政务事项平均办结时间缩短至3日以内。创新“边际车管所”服务，提供过境车辆违章处理、信息变更、证件补领等个性化增值服务。

　　三、案例成果

　　通过平台相关项目的整体牵引，实现线上与线下交互、边界向全域拓展、防控向治理延伸。常山县县平安指数社会治安指数排名连续6个月全省前十、全市第一，实现常山平安建设“十九连冠”，夺得浙江省首批“二星平安金鼎”。相关项目先后入选浙江省2022年数字赋能社会治理现代化场景应用揭榜认领项目、2023年政法工作现代化创新引导项目，被列入浙江省数字化改革重大应用“一本账”应用场景，获评浙江省2023年度数字法治“好应用”并全省复用。相关经验做法获浙江省副省长、公安厅长杨青玖批示肯定，衢州市委书记高屹批示全市推广。

　　（一）建立无边界、多维度的全域风险感知体系

　　整合浙赣两地感知设备和算力资源，畅通跨省系统数据互通渠道，重塑省际边界安防协作业务流程，推动风险管控从模糊滞后转向精准预先。联通两地视频链路，两地省际边界检查站视频会议相互拨号连线，预警后反应准备时间从30秒提升至15分钟，省市下发封控拦截任务完成率100%。今年以来，已预警查处非法入境外国人3人，抓获部级上网逃犯4人，通过实施“跨省生态警务联勤联动”机制，精准预警打击非法狩猎等违法犯罪行为19起，铲除罂粟科植物1200余株。

　　（二）构建全覆盖、立体式的省际边界安防体系

　　贯通“县指挥中枢-乡镇（街道）综合信息指挥室-村级微站-基层网格”四级架构，将平安边界的物理空间概念扩大，以点带面、辐射放大，构建全域“大平安”整体格局。平台建设以来，助力化解各类矛盾纠纷645起，管控11起，化解率、管控率分别为达98.3%和100%，实现常山与玉山省际边界治安刑事警情同比下降19.7%，矛盾纠纷类警情下降16.5%。针对流动赌场、非法狩猎、未成年人盗窃等高发多发刑事案件，联动玉山、弋阳等地多次开展联合行动，今年以来累计查处各类跨省案件7起，刑事打击11人，精准预防江西等地来常意图盗窃未成年人16批次，9名外省籍盗窃未成人被送入专门学校教育学习。

　　（三）完善通向发力、互促共进的多元融合治理体系

　　持续拓展场景应用维度，以“大平安”理念构建省际合作平安法治建设共同体。今年以来，办成医疗医保跨省联办、交通违章异地处理等增值化服务事项500余件，群众满意率达100%。警务网格力量联合化解各类矛盾纠纷80余起，协助破获跨区域案件5起，边界四镇十二村同一事件重复报警率下降37.8%。边界的球川镇实现矛盾纠纷化解率92%，连续31个月无县级以上信访问题，白石镇被评为“浙江省基层治理141体系重点实践乡”。

　　相关配图：

　　1.“平安边界 智慧安防”平台大屏

　　2.“平安边界 智慧安防”跨省警务协作工作机制

　　3.跨省警务网格协作

　　4.“平安边界 智慧安防”平台相关项目获评2023年度全省数字法治好应用

　　责任编辑：广汉