大数据应用智能化 城乡社会共治一体化 “永州快反135”情报指挥遂行系统

　　一、项目背景

　　随着城市化进程的加快及经济发展，我国社会治安环境日渐复杂，给公安机关警务工作带来很大压力，传统的警务方式和指挥手段已不能适应形势的要求，迫切需要打造集“指挥、情报、 勤务于一体”的快速反应警务指挥体系，以拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，缩短响应时间，提升快速反应和实战能力。通过技术和机制创新，整合现有分散业务系统和数据资源，形成快速的指挥调度体系和打防控一体化警务管理体系，实现扁平化指挥调度和全方位预警、研判、 调度、处置。

　　二、主要内容及创新亮点

　　2020 年以来，永州公安准确把握新时代公安改革新特征，坚持“机制创新+科技应用”，紧 紧围绕“1、3、5”分钟快反要求，建设以永州“快反 135”机制建设为核心，融合大数据智能化 应用的“永州快反 135”情报指挥遂行系统，用大数据支撑永州快警更快更强。

　　（一）融合警种职能，构建快速反应纵横体系

　　快速反应能否真正快起来，关键在于机制是否顺畅，体系是否完备。永州公安按照“指挥调 度信息化、平台建设规范化、装备配备实战化、勤务机制科学化、群防群控深入化”要求，构建 “三纵三横、纵向到底、横向到边”的警务快反新体系，做到“永州快警指挥总台、区县局指挥 中台、派出所指挥支台”三台纵向到底；“永州快警区防平台、巡防平台、群防平台”三台横向 到边，打通快速接警、出警、处警最后“一米”。全市共建成 28 个区防平台、74 个巡防平台、 552 个重点小区群防平台、2743 个校医商企群防平台，3210 个村群防平台。

　　（二）融合数据赋能，实现警务指挥同一张图

　　传统指挥体系的信息化系统繁多，数据互为壁垒，应用权限分散，不能形成合力。永州公安 打通系统壁垒，汇聚全市警力、警车、警情、视频监控、卡口等动态业务数据以及 102 个静态图 层数据资源到警务指挥“一张图”系统。具有扁平化、可视化和精准化指挥调度能力,可以实现 图上作战功能。通过“指挥调度一张图”,指挥中心能够看到人员、装备、岗位的位置,能够实时 感知治安要素动态,精准指导社会治安防控。辖区哪里发了案,指挥中心可直接调度最近警力赶往 处置。在民警处警中,指挥中心可与民警执法记录仪联网,同步查看、实时指挥警情处置情况,还 能调取周边视频监控,还原警情经过。通过信息上图、系统融合,勾勒出一幅可视化的指挥调度“现 场图”。

　　（三）融合群防群治，实现警民通讯互联互通

　　警用对讲机不能配给社会力量，民用对讲机不能呼叫警用对讲，如何通过简单快捷的通讯手 段控制指挥群防平台的社会安保力量一直是全国公安机关面临的难题。永州公安强化“互联网+” 和市场化思维，融合市场化共建共享手段，推动移动、电信、联通三大通信运营商为群防平台的 安保力量配备公网民用对讲机，在情报指挥遂行系统下建成警用对讲与公网对讲数据融合系统， 安全合规的打通警用、公网对讲机，建设警民共通的交互平台。一旦发生紧急案情，群防平台的 安保人员可以通过公网对讲机可以直接报告到周边的快反警务人员的警用对讲机上，对讲机摄像 头拍摄的现场实时视频可直接传输到指挥中心。实现群防平台的“一键报警、一频同振、一屏展 示、一呼百应”。

　　（四）融合农村智防，实现城乡快反全域覆盖

　　农村区域一直是快反体系的薄弱环节，农村街面警力缺乏、视频监控稀少是制约突发案事件 处置的瓶颈。永州公安从硬件体制和智防设备两方面加强农村快反体系建设，实现城乡快反全域 覆盖。一方面积极推动巡防平台、群防平台建设向农村延伸，推进城乡快反全域、全网、全警、 全覆盖，目前全市已建成农村群防平台 3210 个。另一方面，强化农村智防支撑，深化与国有三 大电信运营商合作，在财政不投入情况下，推进“平安乡村”社会视频建设，全市新增“平安乡村”社会视频 21.8 万路。农村社会视频，已成为全市公共视频的有效补充、末端延伸和加厚覆 盖，构建起全时监控、全域巡查、全民互动的智慧安防体系。

　　（五）融合位置数据，实现巡逻质量数字化考核

　　对街面巡逻民警、社会安保力量巡逻效果的督查考核，以前都是依靠督查支队民警人工跟踪 检查，既费时费力，又不能全面科学的考核评估。永州公安在情报指挥遂行系统中创新开发“永 警通”APP “巡逻打卡”功能，通过该功能可以根据重点防控单位场所的位置、案事件高发情况 设置有针对性的巡逻路线和打卡点，并通过系统推送给相关的责任民警和社会安保力量。区防巡 防平台的民警、群防平台的社会安保力量接受系统派发的任务，按照时间、路线要求开展巡逻。 系统依据巡逻人员的实时位置信息自动对巡逻任务的完成情况进行数字化督察，并生成评估报告 打分，结果纳入全年工作绩效考核。

　　（六）融合无人警务 ，实现“空地水”立体防控

　　由于受到装备和人员技能的局限，高空和水域任务的处置一直是传统警力的薄弱环节。如何 利用无人警务装备弥补传统警力的短板，实现在高空和水域的快速处置。永州公安大胆创新使用 无人警务装备，通过情报指挥遂行系统将无人机和水面巡逻机器人纳入快反体系，形成空地水一 体化快速反应体系。在指挥系统中可以直接规划控制无人机、水面巡逻机器人的路线轨迹，使其 能够第一时间赶到现场支撑传统警力开展工作。

　　三、取得的成效

　　实践是最好检验。经过近一年的实践，情报指挥遂行系统助推永州“快反 135”平台更加科 学、机制更加健全、运行更加规范，在维护政治安全和社会稳定中发挥了突出作用。

　　一是基层治理更加专业。始终坚持以群防群治常态化推动形成共建共治共享的治理格局，以 永州快警情报指挥遂行系统为载体，以城乡社区、产业园区、学区警务为重点，做实“警格+网格”“警务+服务”“警防+校防”，动员更多的群众参与平安建设，实现县域警务与社会治理跨 界共融、责任共担、多元共治。

　　二是治安防范更加有效。依托永州快反 135 机制和情报指挥遂行系统进一步织密织牢巡逻防 控网，有效提升社会面治安防控能力，街面“两抢”等可防性案件得到有效遏制，刑事、治安案 件数量逐年下降。2020 年，全市“两抢一盗”、治安案件发案数同比分别下降 16.43% 、20.42 %。

　　三是服务群众更加满意。坚持以人民为中心的发展思想，坚持对群众深恶痛绝的事“零容忍”， 对群众急难险盼的事“零懈怠”，在共建共治共享中推进更高水平的平安永州建设，努力使人民 群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。2020 年，全市警务评议排名全省第一。

　　责任编辑：广汉