安庆公安迎江分局执法全流程大数据管控平台

　　为顺应“互联网﹢”时代发展趋势，紧跟公安信息化发展前沿，坚持问题导向、需求引领，我市依托“大数据”、“云计算”、“人工智能”等信息技术，构建以执法全流程大数据管控平台落实全程记录执法、实时监管问题、智能辅助办案、智慧管理执法的工作要求，达到信息化助推执法规范化，规范执法行为、反哺警务实战、服务警务决策的目标，探索现代警务体制改革背景下的法制工作新机制，助力警务模式转型升级。

　　一、项目概述

　　本项目是以“全流程记录、全要素管控、全方位服务、全覆盖监督”为设计理念，以法制工作 需求为导向，以公安信息资源管理为核心，充分利用数据分析、智能报警等现代化信息技术，搭建 “监督执法质量、发现执法问题”的执法全流程大数据管控平台，为每一个公安执法活动提供“专 家门诊”，保证每一个环节绿色健康运行。

　　二、建设背景

　　近年来，全国公安机关强力推进执法规范化建设，以法治思维定制度，以规范制度保障执法力 度，全面打造法治公安新形象，公安信息化也向着“大整合、高共享、深应用”的方向快速发展， 全国各地公安机关积极推进执法规范化建设，着力于提高执法信息化、智能化、监督化水平，进而 提高执法质量和执法公信力。安庆市公安局迎江分局法制支队，充分遵从公安部、省厅相关指导规 范意见，在全市公安机关开展工作，实现“科技强警”的理念，通过信息化手段，建设智慧法制执 法管理平台，力争通过本次项目的建设，营造出安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环 境和优质的服务环境。

　　三、核心技术

　　以“云计算”路线作为核心技术平台的基本框架，参照公安部关于信息化建设“分层解耦、数 据共享”的理念，采用模块化设计，从“集约办案、垂直管理”角度出发，应用大数据发现、预测、 深度学习等手段，对执法监督所涉及的业务数据进行抽取、汇集、清洗和要素化，平台由市局统一 建设，集中部署，下级单位直接接入使用，数据集中，可保证单线业务（如执法办案、案管、涉案 财物）从上至下的功能标准统一、数据标准统一、监管维度统一，利于公平公正的进行各单位之间 的考评监管。

　　四、创新性

　　（一）创新执法管理理念：运用大数据的思维和云计算技术，为每一个执法活动提供“专家门 诊”，保证每一个环节绿色健康运行，形成“全流程记录、全要素管控、全方位服务、全覆盖监督” 的高效、智慧的执法信息化体系；

　　（二）创新执法监管机制：从传统的法制向下监管优化为法制由面及点向下监管+民警由点及面 自我监督的双重监管机制，提升执法管理效率和质量；

　　（三）创新执法数据管理方式：以警情编号作为案件唯一身份码，串联业务全流程节点形成链 式时间轴，一屏可查人、案、物、场、卷、音视频等业务数据，大大减少信息核对时间。

　　五、产品简介

　　执法全流程大数据管控平台以大数据中心为依托，通过接入现有各类数据源和下级单位场所信 息，抽取人、案、物、场、卷、音视频等业务数据，将数据进行汇总、清洗、分析，形成链式业务 轴，并构建覆盖执法全领域的执法风险预模型和执法问题发现工作模型体系，通过 5 色健康度等级 的健康状态监测，将各类执法风险与问题分类、分级展示，实现“执法数据全流程管理、智能监督 发现模型、执法风险预警推送、执法问题督办闭环、执法监管可视导航、执法全流程问题预警、办 案管理服务支撑、查询统计分析研判、系统运行维护管理”九个主要功能，形成数据连通、业务互 通、监督贯通的信息化监督管理工作模式，推动执法信息化、智能化。

　　六、产品核心功能

　　（一）全流程监督：

　　通过建立执法风险洞察模型、执法问题发现模型对执法办案全流程数据进行分析碰撞，提供 4 大管理中心 6 类监督领域 20 多项子系统共 34 个执法问题智能发现模型+32 个执法问题智能预警模 型（接处警、受立案、案件处理、强制措施、涉案财物、音视频关联等六大领域的期限监督），将各 类执法风险与问题分类展示，实现执法问题事前预警、事中提醒、事后报警、问题闭环，做到执法 问题“发现得了、处置得早、整改得好”。

　　（二）五色健康度：

　　通过蓝/黄/橙/红/绿 5 色标签标记执法活动健康度等级，将执法质量监管机制从法制单向监管 优化为法制&民警双重监管，执法风险提前分级预警，提升执法管理效率和质量，协助民警和法制全 局监控执法活动情况，实现执法办案便捷化、规范化。

　　（三）链式全流程：

　　根据执法监督情况，展示每一个警情/案件的实时健康度，并通过串联从接警、处警、受案到结 案业务全流程节点形成该警情/案件的链式业务轴，抽取人、案、物、场、卷、音视频等业务数据， 实现业务节点数据自动归集。每个执法活动（案件&警情）都可以查看链式全流程业务数据，每个业务节点都可以监测执法质量健康状态，为法制&民警提供以单个执法活动主体的执法质量监督和执法 数据查询平台，提高执法数据查询效率，办案集约化、便捷化。

　　（四）数据可视化：

　　数据可视化子系统主要为平台的数据可视化监管部分，为执法监管中心投屏的支撑模块，通过大数 据的流式数据处理实时统计技术，以地图导航方式，将分局、各所队执法有关基础数据一屏展示，包含 区域数据可视化看板、执法办案中心数据、案件管理中心数据、涉案财物中心数据、视音频管理中心数据、执法态势分析等模块。并针对黄赌毒等重点案件进行专题展示和分析，提供站位全局的数据研判方法，帮助其快速定位管理侧重点，及时制定策略反哺业务提升。

　　（五） 执法管控 APP

　　基于省警务通移动应用市场及民警警务通终端，将案件全流程的执法风险、问题进行实时预警/ 报警发现与推送，便于法制、办案民警在移动端进行问题及全流程查询、消息通知查阅、执法问题 整改闭环等，提高执法监督效率，减少执法问题。

　　七、可解决的问题

　　（一）案事件数据分散到多个业务系统中，无法集中查看，通过链式全流程汇聚全部业务数据， 解决数据查询效率低的问题；

　　（二）办案民警无自纠机制，需要法制发现提醒，通过五色健康度及多个智能监督分析模型为 民警提供自我监督的机制，事前预警事后报警，提前规避执法问题的发生，提高执法活动质量；

　　（三）法制监管需要手动对比多类数据判断，且同一案件存在多类执法问题，人力投入多，通 过按业务领域维度监督和按单个案事件维度监督双重机制，提高法制监管效率。

　　八、应用效果

　　执法全流程大数据管控平台应用地区为安徽省安庆市公安局，覆盖 12 个分县局及其下属所队，平台与系统由分局统一建设，集中部署，下级单位直接接入使用，执法标准、业务流程、数据标准 均维持统一；数据集中上传至分局，由分局统一管理、统一监督执法质量与问题。

　　平台协助将法制工作人员从繁琐的监督管理、调度协调中解放出来，实现快捷办公，提升业务实战 能力；完成音视频系统的集中运维、管理，推进应用系统互联互通、资源共享，全面深化升级现代 科技与法制工作融合程度；实现上级对下级的调度监督，为司法办案、队伍管理等各项法制工作提 供全面的、高质量的科技支撑,释放法制人工问题巡查工作量约 50%，执法问题数环比下降 30%，问 题闭环时长平均下降 30%，有效提升办案部门执法办案规范化的程度。

　　平台可复制推广到其他省市公安执法单位，提供信息化执法监管方案，解决公安执法标准不统一，执法问题监管困难等问题。

　　由建设单位协调提供服务器或公安云存储环境，在市局层面进行平台部署、对接警综平台获取 相关业务数据并接入各单位相关硬件设备。系统内设多层级用户体系，可依据实际情况进行操作、 访问权限的配置，县局、基层所队用户直接在公安网内通过分配的账号登录统一的平台系统地址即 可直接进行各自业务的使用。

　　责任编辑：广汉