改革创新构建执法监督新体系 科技支撑推动执法效能大提升

　　近年来，诸暨市公安局交警大队在上级公安机关的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和全国公安工作会议精神，始终坚持以“枫桥经验”基本精神为指引，以积极适应新时代新形势新任务、 不断满足人民群众新要求新期待为目标，以全面提升交警队伍执法能力和执法公信力为主线，以大数据、信息化为支撑，打造了智慧化、集成化、可视化的“执法安全综合监管平台”，构建了执法行 为、执法效果的闭环式、可回溯管理体系，有效解决了各类执法问题，成功实现了执法公信力和群 众满意度的双提升。2020 年，诸暨市公安局交警大队枫桥中队被评为“全国公安机关执法示范单位”。

　　一、建设背景

　　执法规范是公安工作的生命线，深化执法规范化建设在整个公安工作中具有基础性、保障性地 位。在中央政法工作会议上，习近平总书记特别指出：“要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧 完善权力运行监督和制约机制，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败”。作为公安队伍最大的警种与窗口，交管业务与群众的工作生活息息相关。公安交警长期处于执法最前线，每 天与大量最最普通的群众打交道，处罚的准确度直接关系到公安机关，甚至党和政府的形象。特别 是近年来，随着社会经济的快速发展，机动车保有量、道路通车里程、机动车驾驶人数均呈每年递 增趋势，给道路交通管理工作带来了新挑战、提出了新要求。公安交警的执勤执法行为也越来越成 为人们关注的焦点。另一方面，交警执法一直存在着“总量大、地点散、单警作战多、办案系统独 立于大公安之外”等特点，且信息化应用和执法监督未深度融合，存在着执法风险缺乏前端感知、 海量数据缺乏深度挖掘应用等问题与不足。拆单处罚、降格处罚、案件办理程序不重视、涉案财物管理不规范等顽瘴痼疾长期存在，严重影响交管队伍整体形象。为此，诸暨市公安局交警大队因时而谋，顺势而为，靶向聚焦交通执法的特点与不足，打造了“执法安全综合监管平台”。

　　二、核心技术

　　“执法安全综合监管平台”以交通路面（执法）、交通刑事案件、交通事故案件、行政拘留案件 为主线，以涉案车辆、证件、血样、档案为重点，整合“公安交通管理综合应用平台”（交通违法、 交通事故、车驾管等相关数据）、“浙江省执法办案综合应用系统”（行政拘留、刑事案件信息、警情 信息、笔录信息、文书信息等相关数据）、“移动警务系统”（简易程序违法、强制措施、违法警告等 警务通相关数据）、“4G 执法记录仪视频系统”（执法记录仪视频结构化数据以及视频播放接口）等 8 大主体系统的数据，建立多种风险规则模型算法，通过大数据的提取、分析、研判，对各类执法不 合规的风险进行预警、报警、跟踪、督办、反馈，从而实现全流程、全要素、闭环式监管。同时在平台内设置大队—中队—民警多层多向交互功能，便于化解每个执法风险点。

　　三、主要功能

　　“执法安全综合监管平台”靶向聚焦交警日常执勤执法中的难点、重点与痛点，重点实现了三个方面功能：

　　一是伴随分析，克服现场执法监管难点。交警路面现场执法，区别于治安、刑侦等其他大部分 警种在执法办案区等特定场所开展执法，经常是民警在外单独面对执法对象。除却 4G 执法记录仪外， 一直缺乏及时、有效的监管手段，是交警执法监管的难点。为此，“执法安全综合监管平台”内植入 了自动快速感知功能，可以实时根据警务通上传的机动车、驾驶人、交通违法等数据，一旦民警在 路面执法过程中出现错罚、漏罚等执法问题，平台即可感知并在后台为监督管理人员提供预警，方 便进行远程纠正和监督指导。例如：民警在对电动自行车驾驶员进行当场处罚时，因为某种原因， 无法获取身份证号码，为了快速完成处罚，民警可能会选择不录入被处罚人身份证号码，直接对违 法行为进行查处。此时，后台监管管理人员即可获得预警，并实时连线现场执勤民警，当场纠正执法瑕疵。

　　二是监管前置，抓住执法办案时效重点。交通管理一般程序类案件的时效监管是执法监督的重 点。交警大部分信访和投诉，是因案件办理超时效引起的，且该类案件发现时往往已成“死局”、“僵 局”，究其原因，是执法监管滞后，无法提前指导纠正。因此，“执法安全综合监管平台”根据《道 路交通安全法》等相关法律法规中关于时效的规定，在平台内设置了自动三级预警和信息推送功能， 确保案件在出“事”前得到及时纠正。具体来说，该平台会在民警办理交通事故、违法处理和刑事 案件等一般程序类案件的过程中，根据不同案件办理的时间节点，自动监督研判办案进程和办案期 限，对临界或超期的案件，及时向办案民警、法制员、分管领导推送红、黄、绿三色时效预警，提醒办案民警的同时，也能让法制员和分管领导对每一起案件的办理进度都一目了然。一旦发现问题即可提前介入，从根本上杜绝因办案拖沓、不规范而产生的“抽屉案件”、“口袋案件”，有效减少信访和投诉。

　　三是全程留痕，破除涉案财物管理痛点。涉案车辆、证件、血样等物证和档案的管理是执法监督的痛点。长期以来，存在手续不全、底数不清、消化困难等问题，其主要原因在于过去登记方式 过于繁琐、需要大量的时间和精力，与基层交警中队有限的警力形成强烈的冲突。为此，“执法安全 综合监管平台”内设置了“一键一物一码”涉案财物管理模型，有效提升了涉案财物集约化、便捷 化、信息化管理水平。“一键”即智能关联涉案财物与案件信息，实现“一键式”登记；“一物一码” 即对涉案财物的入库、管理、处置等环节实行全周期“码上管理”，通过扫码流转，做到“物过留痕”、 “痕物一致”，确保涉案财物底数清、情况明。

　　四、应用成效

　　诸暨市交警大队“执法安全综合监管平台”于 2020 年开始试点建设，交警大队法制民警、执勤民警等深入梳理执法风险点，总共完成 60 多个风险点的上线使用，上线使用过程中不断完善升级。 目前共产生风险预警 15279 个，其中高风险 8723 个，中风险 3954 个，低风险 2602 个；预警类 10018 个，提醒类 5261 个。试点应用以来，预警量平均每月下降 20%，其中部分重点异常风险预警下降 80%， 比如同一天、同一地点、同一人当场处罚记录≥4 条）、简易程序处罚中未录入身份证号码等。平台 长期运行后，会真正有效的加强对民警执法行为的事前、事中、事后监督，真正做到没有问题早防 范、存在问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处，进一步规范执法行为，减少执法差错， 提升执法质效。特别是该平台首先以交警大队枫桥中队为试点开始建设，枫桥中队坚持边建设边试 行边完善，取得了较好成效，有效助推了枫桥中队的执法规范化建设。实现了事故处理零积案、执 法办案零违纪、复议诉讼零败诉和涉案财物零失管的良好局面。2020 年，枫桥中队被评为“全国执 法示范单位”。

　　五、可复制推广性

　　诸暨市交警大队“执法安全综合监管平台”从业务应用、数据支撑、应用部署等三方面都具有 复制推广性。一是业务应用推广性。全国交警执法业务具有统一性、封闭性、规范性特点，执法服 务对象及执法存在问题相似。二是数据支撑推广性。全国交警执法数据记录大多采用部级“公安交 通管理综合应用平台”信息系统，日常执法产生的数据均以格式化和特征化要求存储，另外执法过 程的视频信息为音视频单一数据，简单易用。三是应用部署推广性。系统部署应用有应用、数据处 理、数据库等 3 台服务器，配置较为普遍，无特殊要求。

　　行程万里风正劲，重任千钧唯担当。诸暨交警将坚决贯彻落实上级公安机关关于执法规范化建 设的部署要求，积极构建大数据驱动下的公安交通执法管理新体系，全面推动交管工作赶超发展， 努力实现“秩序好，事故少，服务优，群众满意”的目标。

　　责任编辑：广汉