内蒙古自治区公安厅统一电子印章系统建设成果

　　一、项目建设情况

　　按照公安部《关于启动公安机关“一网通办”试点工作的通知》要求，内蒙古自治区公安厅作为试点单位，负责建设电子印章应用系统，为全国警种业务及我区公安政务服务提供电子印章申领、签章和验章等服务。

　　当前杭州天谷信息科技有限公司已配合内蒙古自治区公安厅，建设完成内蒙古自治区公安机关电子印章应用系统并投入使用，有关情况如下：

　　1、 电子印章系统已上线运营

　　内蒙古自治区将电子印章应用系统作为“互联网+公安政务服务”平台的基础支撑系统，部署了全区统一的电子印章应用系统。其中，公安网电子印章应用系统提供公安机关电子印章制作、申请、备案、查询、变更、注销、签章、验章和记录、管理等功能；政务外网电子印章应用系统为企业和个人提供电子印章的制作、申请、备案、查询、变更、注销、签章、验章和签章记录、印章管理等功能。

　　2、 电子印章系统已对接印模库

　　目前已打通治安印模数据，实现实物印章和电子印章同模同轨以及线上线下的互认，提升用章的权威性。

　　3、 电子印章系统已成功嵌入内蒙古自治区“互联网+公安政务服务”平台

　　将电子印章应用系统作为“互联网+公安政务服务”平台的基础支撑系统，已嵌入我区“互联网+公安政务服务”平台，并同时覆盖平台的PC端、网页端、移动APP端、微信端，能够在公安政务业务中为我区公安机关、企业及社会公众提供电子印章制作、申请、备案、查询、变更、注销、签章、验章和记录、管理等功能。

　　4、 电子印章系统已完成与现有公安政务业务的结合

　　我区现有网办事项涉及电子印章的流程改造工作已基本完成。

　　5、 涉及电子印章的网办事项持续上线

　　二、项目推广的阶段性成果

　　内蒙古自治区公安厅电子印章系统目前初期建设完成，进入总结推广应用阶段。自治区电子印章推广按照坚持改革创新、依法依规、统一规范、分步推进、全面覆盖的原则，以政务服务领域电子印章的普遍应用作为突破口，推进电子印章在企事业单位、社会组织、自然人提交可信材料、业务办理、商务活动等场景中的便捷应用，实现电子印章跨行业、跨区域、跨层级互验互签，逐步减少纸质材料和实体印章使用，为推动产业数字化转型、培育新经济发展提供强有力的服务支撑。

　　当前已经完成：

　　社会公众用章：

　　社会公众用章已对接80余个业务场景，包括：居住证申领、居住证签注、居住证损毁换领、居住证丢失补领，旅馆业注销、旅馆业请销毁假、旅馆业变更、旅馆业年检换证、旅馆业行政审批新办以及户政（出生12个场景、项目变更16事项、证明开具4个事项、迁移类场景20个、注销类场景5个）等相关场景应用。

　　截止到目前电子印章系统外网用章数据：

　　应用系统开发商入住：7个

　　平台已注册用户数：25146个

　　电子印章发放数：14081枚

　　累计发起签署次数：38755次

　　累计已完成签署文件：22305份。

　　后续自治区还将继续梳理其他警种事项，依托“电子印章应用系统”实现事项改造，助力“一网通办”和“全程网办”。

　　三、特色亮点做法

　　1、统一平台、开放服务

　　面向全自治区提供统一的用章、验章、查询等标准化印章服务，各地各单位可通过统一的接入平台，实现全业务应用系统和印章服务商的互联互通，以及互认互信。同时，规范印章服务商准入方式，建立全流程监控手段，并提供统一的好差评机制，倒逼印章服务企业提升服务质量。

　　2、安全可靠、管理高效

　　我区电子印章系统确保数据存在公安厅本地服务器，保障用户隐私。提供的管理驾驶舱功能，可以生动形象的展示用印记录、行为分析、亮点分析、场景应用分析等内容。

　　3、流程上链、司法闭环

　　我区电子印章系统提供的司法闭环功能，可以和最高人民法院“人民法院司法链”跨链打通，实现个人和企业电子印章制发、使用全流程上链，并可在司法链查看签署记录，形成的电子证据可直接被法院核验和使用，达到司法闭环的目的。

　　四、创新应用及价值

　　1、 便民创新点：

　　1) 云端签署无需Ukey

　　传统的企业及个人办事电子签章通常采用线下发放UKEY证书的方式进行，办事人员办事前需要前往CA机构申领UKEY数字证书，这样既麻烦又需要较高的费用。本次项目建设采用云签章方式，无需线下申领数字证书，经济便捷；

　　2) 自助领章，同步发放

　　办事人员足不出户，在政务服务网注册登记时，可同步领取电子印章，即刻发放无需等待。

　　3) 用章可控，步步留痕：

　　企业可将用印的过程和相应的审批相结合，确保每一次用印都经过相应的审批，依托审批流程上链，可直接被法院采纳为电子证据

　　4) 多端签署，便捷高效

　　支持手机端、PC端、pad端等多种终端签署，支持APP、小程序、网页、H5页面等多种方式签署；可以实现任何人、任何时间、任何地点、任何方式、任何事项的在线办理。

　　目前电子印章系统已嵌入我区“互联网+公安政务服务”平台。我区“互联网+公安政务服务”平台的PC端、WAP端、移动APP端、微信端都具备为个人和企业提供电子签章的服务能力。

　　5) 应用中心，灵活敏捷

　　电子印章系统提供“应用中心”模块，支持轻应用，快速上线；临时有一些信息收集或文件签署需求，但现有应用系统无法支持，可通过应用中心轻应用快速上线应用。如企疫情承诺书签署等场景；

　　2、 模式创新点：

　　1) 多服务商模式

　　平台提供服务商接入模式，支持引入更多服务商提供电子签名服务，支持接入各地市、区电子印章系统，支持第三方服务商、CA机构；通过充分的是市场化竞争，避免垄断事件发生。

　　2) 集中制章，多端应用

　　系统可同时为其他委办局提供统一制章服务，如其他委办局有电子印章需求可直接通过标准接口获取电子印章，实现自治区统一发章，便于电子印章应用管控。

　　3、 技术创新点：

　　1) 融合区块链技术

　　签发、传输、存证、验证全流程上链，签章记录审计、历史状态留痕、可追溯。

　　2) 同模同轨

　　打通治安印模数据，实现实物印章和电子印章同模同轨以及线上线下的互认，提升了电子印章的权威性，降低了现阶段用户对电子印章使用顾虑，提升政务办事效率。

　　3) 管理可视化

　　通过应用场景回流的印章使用数据，全面监管基于电子印章的服务事项，实现数字化治理，加强区域用章管理；系统提供统一数据看板，包含：累计发章量、累计文件签署、指标统计、考核管理等模块，为电子印章推广应用，加强政务服务水平提供考核支持；

　　4) 安全、合规、可靠

　　电子印章系统在线签署，实现文档不出本地，密钥本地化存储，保护文档隐私。同时符合密标委最新规范要求；系统支持SM2+SM3+PDF签章，符合商用密码应用与安全性评估中应用系统相关要求；

　　系统全面支持XC环境适配，XC适配包括国产处理器、操作系统、数据库、中间件等基础软硬件产品之间的集成适配，确保安全可控。

　　4、 创新应用价值

　　1) 云端签署减少群众及企业办理证书成本

　　通过电子印章可以在网上办理相关事项，让数据多跑路，企业少跑路，大大节约企业和个人往返办事的成本。云端签署无需现场办理Ukey，节省Ukey成本及现场办理人力成本。

　　举例：单次往返办理Ukey的人力和交通成本预估在110元（半天人力成本按平均工资计算80+往返交通成本30），Ukey成本按50元预估。如每年1万人次办理即可为群众和企业节省成本：1万*（110+50）=160万元；

　　2) 电子签名减少企业办事成本

　　办一件事的人力和交通成本预估在110元（半天人力成本按平均工资计算80+往返交通成本40）网上办理一件事情平均成本在3元。综上单个群众或企业线上办一件事既可以节省费用约100元，如自治区每年办件量10万件，整体节省办事成本可达1000万元。

　　3) 提高审批效率降低时间成本

　　通过政务服务网实名认证、签发数字证书、在线申请盖章、主管部门在线审批盖章的一站式电子化流程，极大地缩减了项目审批时间，助力推进精简事项、简化流程、提升审批效率、降低费用。

　　举例：现场办事需要排队取号办理，办一件事情平均至少需要15分钟，单个窗口每日最高办件量约32件，通过线上办理，每件事3分钟完成，且可以实现高并发处理，不受窗口和办事人员数量影响，每日最高办件量不受限制；

　　4) 节约行政办公成本，为民警减负

　　通过电子签名实现大量业务的网上办理、自助办理，逐步减少基层民警业务量，达到“减员增效”的效果。通过数字化证照共享，减少了办事过程纸质证照的打印、复印程序，降低办公成本。通过电子证书（证明）的全面应用，降低购买纸质证书证明的成本费用。同时，由于纸质档案的大量减少，解决了纸质档案存放场地问题，同时节省了纸质档案数字化扫描的费用，降低了管理成本。

　　举例：单份纸质文件打印、扫描、归档存储的成本按5元计算，按每年办件10万件预估，通过线上无纸化办理节省纸质文件存档整体成本达到50万。

　　5、 提升公安政务服务形象

　　通过电子签名线上办理，减少企业现场提交材料现场办理，减少找人、找路、找窗口，减少取号、排队、拥堵，提升服务体验。

　　责任编辑：广汉