深圳公安基础设施建设稳步提升！

　　“在这里，训练条件完善、设备设施齐全、环境模拟逼真，每一次训练就像实战一样，能够深刻感受到形势紧迫、情况危急，自己心跳加速、肌肉紧绷，对整个训练过程记忆深刻，能够提升实战状态下快速反应能力。”

　　高楼索降训练

　　上述内容是参训民警对深圳市公安局战训中心二期工程模拟机舱劫持训练的亲身感受。该项目打造了模拟机舱、地铁、270 度模拟射击场等实战训练环境，完善了场地设备设施，为警务实战化训练提供了坚实的物质保障。这，仅是深圳市公安局全面加强公安基础设施的建设缩影。

　　“十三五”期间，深圳市公安局按照“需求导向、规划引领、整体布局、突出重点、标准支撑、提升效能”的工作思路，抢抓历史机遇，着眼夯基固本，强化顶层设计，加强规划引领，积极主动作为，全面加强公安基础设施建设，稳步提升全局警务用房保障水平。2019 年，深圳市公安局基建工作被公安部表彰为第一批公安发展“十三五”规划引领性样板工程。

　　抢抓历史机遇

　　创新集中批量立项

　　深圳市经济社会高速发展，各项建设取得举世瞩目的成就，但在公安基础设施建设方面，仍存在警务用房建设滞后、基础设施陈旧、面积标准不足等短板问题。针对上述问题，深圳市公安局抢抓“十三五”规划和深圳市“双区驱动”历史发展机遇，紧盯项目立项关键环节，积极谋篇布局。

　　加强组织领导。在市局党委的坚强领导下，成立公安基建项目工作专班，全面普查梳理全局营房现状，坚持需求导向、目标导向、实战导向，深入研究论证，主要领导亲自研究、部署、督办，分管领导牵头推进、责任单位具体落实，科学规划布局公安业务技术用房、监管场所、基层所队等公安基础设施项目。

　　坚持高位推动。市局“一把手”主动向市委市政府汇报，积极争取政策支持，牵头单位认真研究《深圳经济特区政府投资项目管理条例》，紧扣“列入深圳市国民经济和社会发展五年规划纲要的政府投资项目，或者经市投资主管部门初审后报市政府常务会议批准开展前期工作的政府投资项目”视同立项批复的政策依据，积极改革创新、勇于探索实践，在市局领导的带领下，主动对接协调市政府办公厅、发展改革、财政、住房建设等政府部门，争取多方支持，取得了公安基建项目批量立项的“路条”，有效破解了基建项目常规立项审批周期长、程序烦琐等难题。

　　工作成效明显。“十三五”期间，深圳市公安局通过3 次集中批量立项，申报的124 个公安基础设施项目全部获得市政府常务会议批准立项，充实了公安基建项目库，全面加快公安基础设施项目落地建设，为推进公安基础设施体系化、规范化建设奠定基础。

　　着眼长远发展

　　出台建设标准指引

　　深圳市公安局遵循“聚焦基层一线、服务基层一线”的工作思路，着眼长远发展，强化顶层设计，突出夯基固本，从法规制度层面出台标准规范，为公安基层营房建设提供标准支撑。

　　提升公安派出所建设用地标准。主动邀请市规划国土部门，实地调研公安派出所因建设用地面积过小制约派出所业务用房建设，进而影响警务效能提升等实际困难，推动市规划国土部门修订相关规划准则，《深圳市城市规划标准与准则（2017 年局部修订稿）》于2017 年在全市范围内正式印发实施，将公安派出所建设用地面积标准从“1500 平方米至2000 平方米”提升至“3000 平方米至6000 平方米”，从规划法规层面明确了建设用地标准。

　　修订基层所队营房建设标准。以部颁标准为依据，结合深圳实际，在充分调研论证的基础上，经报市住建部门批准立项，修编公安派出所建设标准及交警基层业务用房建设标准，推动深圳市住建局、发改委分别于2017 年、2019 年印发《深圳市公安派出所建设标准》（SJG 33-2017）、《深圳市公安交警基层业务用房及配套设施建设标准》（SJG 49-2019），规范了基层所队业务用房、后勤生活用房、附属用房等建设标准，把“五小”工程纳入建设标准，并首次明确新建基层所队营房项目按照民、辅警人数的30% 配建周转性保障宿舍（含保障性住房），将基层所队民辅警人均建筑面积提升至38 平方米，为基层所队营房建设提供了坚实支撑。

　　印发公安派出所营房建筑外观指引。联合中国工程院孟建民院士团队编制《深圳市公安派出所和社区警务室建筑外观形象设计指引》，于2019 年颁发实施，从警务元素、警务特征、设计风格等方面，为全局基层所队营房规划设计提供遵循指引，提高基层所队营房建筑设计品质，推动基层所队营房规范化建设。

　　创新建管模式

　　推动市场化代建落地

　　政府投资基建项目存在建设周期长、审批程序烦琐、政策性强、专业要求高等特点，面对集中批量立项建设的公安基建项目，原有的市建筑工务署建设管理和市公安局自建两种建设管理模式，难以满足公安用房建设进度要求。

　　为提高公安基建项目建设效率，打破项目建设困局，深圳市公安局积极探索创新，树立“专业的事情交给专业机构”的导向，于2017 年先后前往上海、杭州、武汉等城市调研政府基建项目市场化主体代为建设管理，撰写专题调研报告报请市政府研究启动市级政府投资项目市场代建事宜，促成市政府2018年出台《市级政府投资项目代建试点工作方案》及相关配套政策，明确市公安局第五看守所、第六看守所、办案及涉案财务管理中心、警察训练基地等6个项目纳入首批市场化代建试点，同步遴选10 家大型实力强劲的房地产开发企业入选代建单位预选库，市场化代建正式落地实施。

　　中标代建单位凭借雄厚的技术实力、专业化工作团队、规范化开发流程、市场化运作模式，全方位提供专业咨询意见，全流程协助深圳市公安局办理项目选址用地、规划调整、报批报建等项目前期工作，加快了项目建设进程。

　　市场化代建模式落地，丰富和补充了建设管理模式，有效解决了市建筑工务署建设管理因承建政府投资项目多而人手不足导致的建设工期难以保证、市公安局自建因专业力量不足导致的建设品质难以保证等问题，实现了借助市场化专业力量推动公安基建项目建设提速增效。

　　注重夯基固本

　　加强基层所队用房建设

　　做好基层所队业务技术用房建设

　　深圳市公安局坚持“重心下移、保障下倾”的工作原则，全面加强公安基层基础工作。针对部分基层所队业务用房基础设施老旧、面积严重不足、功能布局不合理等问题，市局成立“一把手”总牵头，内设机构、直属单位和各分局主要负责领导参加的基层基础工作专班，深入研究论证，区分类别、因地制宜，确定了“维修改造一批、拆除重建一批、选址新建一批”的工作思路，先后多次向市区政府汇报基层所队业务技术用房规划建设思路，争取政策支持；积极协调市区发改、规划国土、财政、住房建设等部门，取得了项目立项、土地划拨、建设指标、经费保障等方面政策倾斜，着力解决基层所队业务用房问题。

　　截至2020 年年底，约30 个公安派出所按照建设标准指引完成规范化升级改造，业务用房建筑外观、功能布局、内部环境焕然一新，规范化、便捷化、温馨化的工作环境助力基层派出所警务效能明显提升。立项新建的38 个公安派出所和31 个交警大中队业务技术用房项目正按照进度计划有序推进，以《深圳市公安派出所建设标准》（SJG 33-2017）、《深圳市公安交警基层业务用房及配套设施建设标准》（SJG 49-2019）、《深圳市公安派出所和社区警务室建筑外观形象设计指引》为依据开展规划设计，办案用房、业务用房、备勤用房、生活用房等布局合理、功能完备，并分别按照民、辅警总人数的70% 和30%设置备勤室和民、辅警宿舍，严格落实从优待警政策。项目完成后，必将推动全局基层所队业务用房保障水平迈上新台阶。

　　强化项目管控，

　　有序推进项目建设

　　模拟实战训练

　　深圳市公安局积极采用现代管理理论，落实项目建设管理各项规章制度，建立沟通协调机制，加强与建筑工务、设计、监理、施工等项目各方沟通协调，全面强化项目管控，着力实现“工程质量达标、按期交付使用、项目投资可控、施工安全可靠、工程优质廉洁”的工作目标。

　　突出源头管控，狠抓设计管理。成立项目方案设计审核团队，坚持以功能需求为导向，督导设计单位按照标准规范开展设计，积极采用“节能环保、技术先进、成熟可靠”的工艺技术，保证方案的实用性和可行性。强化设计方案的精细化管理，努力做到“方案设计做优、初步设计做深、施工图设计做细、项目预算做实”。同时，强化设计方案刚性约束，对于报市局党委研究审定的设计方案原则上不得进行实质性变更。切实通过设计源头管理，为后期项目施工建设、运行管理打下坚实基础。

　　树牢精品意识，狠抓质量管理。牢固树立“质量第一”的理念，坚持将工程质量摆在首位，强化建设单位首要责任，全面落实质量终身责任制，项目负责人员会同监理、建筑工务、质量监督等单位专业技术力量，对施工现场进行监督管理，审查建筑材料是否达标、设计图纸是否落实、施工质量是否达标，并突出抓好检验批、分部分项工程、单位工程验收管理，对未达设计标准或质量不合格的，坚决由施工方返工重建，切实强化项目质量过程管控。

　　实施挂图作战，狠抓进度管理。按照“工期倒排、任务倒逼”的思路，会同施工单位、监理单位共同制定项目统筹图和时间表，细化年度、季度、月、周进度计划，明确里程碑事件时间节点，实施挂图作战，严格按照时间节点推进。采取形象进度与进度计划实时比对，落实“周例会、月总结、季报告”制度，开展施工进度分析，实施动态管控，形成《会议纪要》下发至各参加单位，作为督导进度的重要依据，确保项目按照合同工期按期竣工交付使用。

　　筑牢底线思维，狠抓安全管理。强化“安全第一”的底线思维，严格落实各项安全管理制度，加强安全隐患排查，牵头组织管理单位、施工单位、监理单位开展定期、不定期安全检查，突出抓好季节变换、节假日、不良天候等节点安全检查，及时发现并消除隐患，对未落实安全措施、安全操作规程的违规行为坚决予以纠正并严厉处罚；督导施工单位定期开展安全警示教育，强化安全意识，学习掌握安全防范技能，开展事故应急演练，确保整个施工期间“零事故、零伤亡”。

　　健全内控机制，打造廉政工程。围绕“制度化、规范化、精细化”管理要求，深圳市公安局印发《政府投资基建项目招标管理办法》《修缮工程管理规定（试行）》《市级政府投资试点代建项目代建单位遴选操作规程》等规定，从规章制度层面堵塞廉政风险漏洞，减少决策执行过程中的人为因素，压缩自由裁量空间，确保约束机制更加严厉、流程制约更加规范、监督体系更加完备，对项目建设的招标采购、设计变更、结算决算等环节实施全过程、全时段、全方位监督，切实打造优质廉政工程。

　　据统计，“十三五”期间，深圳市公安局按照“竣工交付一批、开工建设一批、前期推动一批”滚动推进思路，先后完成龙岗区看守所、农轩100、战训基地二期等20 余个项目竣工交付，新增市局第三代指挥中心、刑事科学技术中心、福田华强北派出所等26 个项目开工建设，统筹推进看守所、警务训练基地、警务直升机基地配套工程、基层所队营房等70 余个项目开展项目前期工作，累计完成固定资产投资约28 亿元，显著提升公安业务用房保障水平，推动公安基础设施建设迈向新台阶。

　　“十三五”期间，深圳市公安局通过打基础、补短板、强弱项、扬优势、提质效，全面加强公安基础设施建设，提升全局业务用房保障水平，为警务技术应用及警务机制改革提供平台支撑，提升警务效能，助力深圳建设法治先行示范城市。

　　责任编辑：广汉