江苏海安法院：开启支柱产业“数据惠企”司法新模式

　　伴随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术的涌现，当今社会早已不是传统意义上的信息社会，而呈现出越来越鲜明的数字特征。能否深刻把握大数据时代的社会运行规律、充分利用大数据等信息技术重构政府运行流程，对于推进国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。面对新形势应对新挑战，中央层面高度重视发挥大数据辅助科学决策的作用。习近平总书记在2017年12月中共中央政治局第二次集体学习时指出，要运用大数据提升国家治理现代化水平，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新。

　　为响应党中央决策部署，落实习总书记对于应用大数据的重要指示精神，最高人民法院积极开展司法大数据分析应用，周强院长多次强调“要充分发挥司法大数据‘晴雨表’‘方向标’的作用属性”。从2019年3月开始，最高人民法院遵循“用数据说话”的基本原则，充分运用大数据分析方法对经济社会发展状况进行分析研判并提出意见建议，以服务法院内部管理现代化和社会治理现代化为主线，在全国开展“数助决策”试点工作。

　　江苏省南通市海安市人民法院作为首批入选“数助决策”试点工作的法院之一，院党组高度重视，经充分研究论证后，针对“2019年海安市经济社会运行情况”和“近三年来海安籍建筑企业在全国的涉诉情况”两个选题，安排专人推进工作，联合中国司法大数据研究院，从司法大数据角度，对2019年海安市经济社会运行情况进行了司法风险“数字体检”，并形成《基于司法大数据的2019年海安市经济社会运行情况评估报告》。同时对近三年来海安籍建筑企业在全国的涉诉情况进行大数据挖掘，形成专项报告。海安市委书记顾国标在认真研阅两份报告后作出批示，给予充分肯定：“市法院运用大数据分析的办法研判经济社会发展及其风险提示情况，是一项十分有意义的工作，也是提升社会治理体系和治理能力现代化的重要举措，要认真总结，不断完善，发挥更好作用。”

　　对此，海安市人民法院院长任智峰表示，运用大数据分析方法对经济社会发展状况进行分析研判并提出意见建议，是人民法院服务高质量发展的重要途径，海安法院将继续挖掘信息化的数据成果，及时总结分析，为地方经济发展提供决策服务。

　　建筑业是我国国民经济的支柱产业，对吸纳农村转移劳动力、带动关联产业、促进经济社会发展、推动城乡建设和民生改善有着十分重要的意义。海安市素有“中国建筑之乡”的称号，建筑业是其经济的支柱产业。海安现有建筑企业近400家，建筑企业施工产值连续6年超千亿元。2019年实现施工产值1653亿元，同比增长10%。当前，海安正抢抓长三角一体化发展机遇，争当融入长三角一体化高质量发展的先行军。以继续参加“数助决策”二期试点工作为契机，海安法院持续将司法大数据应用研究与建筑业保障相结合，为当地建筑企业健康发展提供了坚实司法保障。

　　近期，海安市人民法院举办“服务海安建筑业高质量发展论坛”，发布了“数助决策”二期试点工作成果——《海安籍建筑企业全国涉诉风险司法大数据评估报告》，该份报告是海安法院以司法服务营商环境大局为切入点和着力点，从推动海安建筑业高质量发展走在前列的定位出发，联合中国司法大数据研究院，依托人民法院大数据管理平台海量数据，以“数字体检”的理念为指引，撰写的全国首份“涉建筑企业司法大数据分析报告”，也是海安法院从全市大局、企业行业、司法助力三个维度服务保障建筑业发展，开启建筑行业“数据惠企”的司法新模式。

　　活动中，中国司法大数据研究院法律研究员赵雨彤通过视频连线方式为与会人员详细解读《海安籍建筑企业全国涉诉案件分析报告》重点内容。

　　海安市人民法院院长任智峰在“助力海安建筑业高质量发展”主旨演讲中表示，长期以来，海安法院充分发挥民事审判司法职能，依法妥善审理各类涉建筑企业纠纷，积极维护和规范建筑市场秩序，重点围绕“三个双轮驱动”。一是目标追求与营商环境改善双轮驱动，服务保障重大项目建设，制定服务全市“重特大项目突破年”实施意见；二是专业审判与司法延伸服务双轮驱动，加强建设工程纠纷诉前调解工作，建立专业审判团队或合议庭，集中审理建筑类案件，统一裁判尺度，提升审判质效；三是传统方式与科技信息创新双轮驱动，发挥司法数据治理效能，为建筑企业规范管理提供有效指引，为党委政府科学决策提供参考依据。

　　在论坛的“服务海安建筑业高质量发展研讨会”中，与会人员通过研讨，对海安法院如何运用司法大数据，开创“数据惠企”司法新模式进行了提炼总结。

　　一、高站位谋划，做强建筑业发展“优选地”

　　精准聚焦，运用全国法院系统司法过程中积累的历史数据和实时数据，汇总梳理当事人数量、涉案金额、分布地域、纠纷类型、涉诉企业特征、司法环境等各方数据。利用司法数据挖掘技术，定期巡检建筑业“健康指数”，预测建筑市场发展导向，为行政主管部门更好实现监管服务提供合理建议。

　　直击痛点，针对建筑企业不同地域发展差异性，该院利用大数据分析方法，对不同地区建筑企业涉诉情况对比分析，为海安建筑企业实现“走出去”发展战略吃下“定心丸”。通过数据分析比较，研析地区市场调查和项目发展环境，呈现建筑企业融入外地市场的契合度，帮助海安建筑业提升战略定位准确度。

　　优享服务，通过司法数据集成和典型案例分析，一改以往建筑企业零散应对涉诉纠纷的局面，运用专业司法经验引导，弥补部分涉诉企业诉讼能力较低的短板，促进建筑企业实现由“单打独斗”到“抱团前进”，为海安建筑业提供专属的司法经验共享。

　　二、高质量服务，做优建筑业转型“新赛道”

　　从数量庞大、种类繁杂、快速变化的大量司法数据中去粗取精，推动司法数据“再挖掘”，实现司法数据在建筑业领域翻倍增值，促进海安建筑产业朝着智慧未来发展前进。

　　高能体检，致力于建筑行业诉讼信息全覆盖，通过技术手段集中获取、沉淀、释放建筑行业及企业信息，对建筑行业、企业管理中存在的共性、个性问题展开专题研究，实现对企业管理中的薄弱点和风险点进行监测把脉，倒逼企业管理规范化，提高行业整体实力。

　　降本增效，海安法院配套发出《建设工程案件审判白皮书》，配合数据分析报告，描绘企业经营画像，为企业长远发展提供安全专业的司法数据支撑。如，通过建筑企业涉建设工程分包合同纠纷模块，企业充分预估项目风险，根据纠纷趋势，提前做好成本预算、资质分析等准备工作；通过建筑企业涉买卖合同纠纷数字统计，直观展示企业项目规模，帮助企业规避投资风险。

　　智能转型，司法数据分析报告将涉诉建筑企业信息的表层与深层、直接与间接、理性与感性相耦合，从纠纷、地区、市场分布等数据中，预测建筑业市场发展爆点，进一步填补发展领域空白。通过分析报告中建筑企业相关信息发现，海安建筑业在房屋建筑工程施工领域具有一定优势，在市政、道路、桥梁等方面竞争力尚未充分展现；建筑业对外扩张有利于本市工业产品拓展市场。这一态势的发现，为革新建筑业生产方式、促进产业链条整合、加快产业转型升级指明了方向。

　　三、高标准推进，做大建筑业司法“支撑力”

　　围绕建筑业健康发展，从司法层面解决企业管理方式粗放、全局统筹管控不理想、纠纷预估及善后能力欠缺等问题，使司法服务保障建筑企业全生命周期成为海安建筑业发展过程中的“标配”。

　　刚性止损，法院从司法数据中精确获取建筑企业应诉实力、建筑业及关联产业的行业习惯等信息特征，识别纠纷高发点、解纷能力缺失值，结合审判实践为建筑企业准确提供司法建议、典型案例、维权指导。依托“数据审判”，法院统一裁判尺度，更加高效便捷审理建筑工程纠纷，为建筑企业最大限度节省应诉时间、人工成本。

　　能源调度，针对建筑工程类纠纷难度大，聚合审判一线最优质资源，优化专业审判团队组合。运用跨域立案平台、“支云”庭审执行系统，方便异地当事人参加诉讼。法院联合建设工程管理局制定《服务建筑业高质量发展实施意见》，借助建筑行业协会在信息融通、管理衔接、保全协助、行政机关协调等方面开展合作，增强建筑业创新发展集聚效应。

　　扶持出海，在“数助决策”试点工作基础上，海安法院积极拓展与中国司法大数据研究院以及外地法学会、高校、律所、行业商会、建筑行业媒体的交流渠道，通过法学沙龙、民法典宣讲会等载体，主动咨询、加强培训，全方位提供法律、金融方面的风控预警防范策略，为海安建筑企业本土经营和对外发展积极打造优良的营商环境，不断增强海安建筑企业的司法获得感。

　　在参加完该论坛后，海安华新建工集团副总裁吉临凤有感而发：“海安法院召开这次专题研讨会是一种创新形式，为我们企业打开了思路，在今后的建筑市场开拓中，要注意依法决策、科学决策，才能保证企业经营行为沿着健康的轨道发展。”

　　海安市人民法院院长任智峰表示，科技创新永无止境，攀登更有高峰。海安法院将持续关注建筑行业和建筑企业的运行发展，奋力打造“常态联动、信息共享、分析研判三大新格局”，以“数助决策”为引擎，跑出海安建筑业发展“加速度”。

　　海安法院通过这一形式，摸索出一套依托司法大数据分析，研判对当地经济社会举足轻重的行业发展风险的“数据惠企”新模式，不仅为当地党委政府精准科学决策作出应有贡献，也实实在在地将工作开展到了民间，助力海安建筑企业的发展壮大。

责任编辑：广汉