景泰街治理实践：社区群防群治+智慧治理

　　出租屋管理一直都是社会性难题。因外来人口庞大，广州出租屋治理更是“难中之难”。

　　云浮市委政法委一行人近期专门来到白云区景泰街调研学习出租屋管理经验。此前已经有几十个地方前来学习过，这条街到底有啥绝招吸引这么多地方前来取经？

　　为此，记者近日来到白云区景泰街道探寻真相，发现无论是本地租客还是外地租客，多认为景泰街道出租屋居住环境确实发生了很大变化。

　　▲白云区景泰街街道整修后焕然一新

　　小区到底发生了啥变化

　　柯子岭村是白云区景泰街道的一个村子，村口往里一条路，电动车来来往往。

　　电动车是广州道路上常见的交通工具，因电动车摆放不当堵住通道，或是因电动车充电自燃甚至爆炸的新闻屡见不鲜。

　　电动车的规范摆放和使用尤其是充电安全已经是居民小区建立安全生活环境的重要方面。

　　记者走进白云区景泰街道平安中街一排出租屋胡同尽头，发现出租屋楼下有个电动单车集中充电点，正有两辆电动车在充电。在充电点可以清晰看到墙上贴的二维码，扫描后可以自行选择充电套餐或投币充电，墙上还贴着“充电低至1元”字样。

　　充电桩设在一楼位置，可扫二维码交费，随停随充非常方便。

　　▲出租屋设有统一的电动单车充电桩

　　记者刚好遇到房东刘太太，据她介绍，这一栋楼有6层，大部分租客都有电动车，为了防止租客偷偷将电瓶带回家里充电发生意外，房东刘太太就和街道一起设置了这样的充电点。同时还在楼下设了两个摄像头，除了警示租客不要把电瓶拿回家之外，还可以防止电动车被盗。

　　“就在上周六，我就通过监控看见一个租户偷偷把电动车的电池拆卸下来带回家充电。电动车电池充电引发爆炸的事故不少，所以我一发现就上门去跟他沟通。”

　　刘太太认为，偷带电动车电池回家充电的违规情况需要持续跟进，若是租户执迷不改，她就会考虑劝其退租。“毕竟要为其他租户的安全考虑，安全才是第一位的。”

　　此外，除出租屋楼道放置了灭火器，设置逃生窗，每层楼设置两个摄像头外，像阿莲这些租房人屋里还装有烟感器，并且常备灭火器。一楼商户的灭火器放得非常显眼，一旦有消防警情，可以直拿直用。

　　“房管员每天都过来巡逻，现在这个小区治安好太多了。”一名本地租客阿莲告诉记者。温女士与丈夫在白云区景泰街生活十几年了，她认为最大的变化就是治安方面的变化。

　　“以前门禁钥匙随意配，门禁卡也不安全，现在换了蓝牙门禁，整个街的治安都好了，以前那些偷盗窃贼都不见了。”

　　蓝牙门禁是指每一租户入住登记时在管理人员帮助下将手机蓝牙与门禁系统相连，出入时手机打开“平安白云App”即可解锁的门禁。

　　▲蓝牙门禁卡

　　温女士介绍，蓝牙门禁与传统的门禁卡最大的区别，就是蓝牙门禁在租客入住时，是根据家庭人数和手机号码开通的，非本栋租户无法申请，有些老人和孩子不懂操作才会给他们门禁卡。

　　分类严管，多方配合

　　白云区景泰街各出租楼间时常穿梭着蓝色制服的工作人员，他们的左胸位置贴着醒目的“出租屋服务管理”红色编号条，是景泰街各栋出租楼房的房屋管理员。

　　李燕华成为房屋管理员已经4年了，她自豪地说：“我管理5条巷子，近600套房。”

　　这么多的出租屋，李燕华除了需要每天在楼下巡逻外，还需要一个季度对出租房进行一次巡查。借助大数据信息采集技术的帮助，李燕华对她所负责租户的情况一清二楚。

　　像李燕华这样的房管员还有很多，他们同时也身兼网格员一职，每日游走在街道划分好的社区网格中，力求做到网格内“人、屋、事”底数清、情况明。

　　▲房管员例行检查出租房

　　巡查工作不容易。另一房管员黄应怡告诉记者，大部分租户都在白天上班，晚上才能见到六七成的租户，还有上晚班的。为了减少“扑空率”，他们根据租客的工作性质和作息规律，灵活调整巡查时间，提高与住户的“见面率”。

　　为了提高巡查效率，便利房管员和租客，景泰街对辖区内出租屋实行了精准精细分类管理。

　　房管员称，从2013年起，景泰街就已按照出租屋硬件条件、业主的守法纳管意识、租住人员的行为表现等情况，将出租屋划分为“放心类”“关注类”“严管类”和“禁租类”4个管理类别。

　　“禁租类”指违规违法而正被查封停的出租屋，需房管员每半月巡查一次整改情况；

　　“严管类”指多次被投诉或有关职能部门处理涉亡人事故、涉黄赌毒、涉食品安全等问题的出租屋，需房管员每一个月巡查一次整改情况；

　　“关注类”指经营洗浴、沐足、棋牌等行业的出租屋，需房管员每两个月巡查一次整改情况。

　　除此之外，安全妥善的出租屋则归为“放心类”，房管员每三个月巡查一次便可。

　　这种分类是房管员督促与房东和租客配合的结果。

　　▲房管员对出租房进行巡查

　　房东刘太太表示，为了达到景泰街“放心类”的标准，他们这些房东也“下了很多工夫”。甚至为了严防租户做出违规行为，在每一层的楼道都安装了两个电子摄像头，拍摄的画面直接反馈给她安装在自家的显示屏，这样一旦出现违规情况，就可以及时处理。

　　房管员巡查时就会带着依据“十条标准”所制定的整改通知书，包括出租屋楼梯间、楼道、疏散通道和房屋内等区域不得违规停放电动车及充电，出租屋燃气型热水器必须使用强排式，出租屋内不得从事制假造假、涉黄赌毒、开黑诊所等经营等。

　　出租屋必须严格遵守，否则便会开具一张整改通知书给房东或是贴在违规门户的门口，直到整改完毕才能揭下。

　　根据白云区景泰街提供的数据显示，仅今年7月，通过出租屋消防安全隐患整治工作，白云区景泰街就累计出动出租屋管理员1100多人次，排查出租屋1.2万套次，发现安全隐患1654宗，整改1500多宗，余下的150多宗提交职能部门处理。

　　二维码扫一扫，信息全知晓

　　白云区景泰街总人口9.8万人，其中常住人口6.6万人，流动人口3.2万人，现有出租屋2200余栋、1.26万余套，出租屋管理及安全压力比较大。

　　传统的人力管理显然不足以满足如此庞大的流动人群和出租屋管理需求。于是白云区景泰街道以“码”协助管理，将现代智能融入人工工作，提升了出租屋人房管理质量。

　　白云区景泰街道每栋出租屋一楼大门旁边，都张贴着一张牌子，牌上包括“出租屋二维码”和“‘平安白云’入住码”，派出所联络民警和房管员联系方式，另外还有可勾选的“放心类”和“禁租类”大字，以及“白云区出租屋十条标准消防安全隐患治理”。

　　▲出租屋门旁贴着的牌子

　　晚上7时，是大部分租客下班回家时间，房管员李燕华上晚班了。查看租房类别后，打开手机里配备的“白云移动采集App”，进楼先扫门口的“出租屋二维码”知晓租户信息，检查租客是否在屋内进行违法违规行为、屋内各项设施是否符合消防安全要求、租客是否与移动管理终端上登记人员对得上号。

　　租客刘女士给记者演示了“平安白云App”的操作。她每个月都要去楼下扫一扫“平安白云”入住码，更新自己的入住信息，“若是要搬家或入住，都要经过‘平安白云’登记自己的动态，平时也会打开看待完成事项。”记者现场看到，刘女士最近完成的事项里还包括防诈骗、下载“国家反诈中心App”等。

　　▲手机打开“平安白云App”即可解锁门禁

　　白云区景泰街综合服务中心主任李辉才向记者介绍，白云区委政法委打造了多渠道的来穗人员和出租屋信息采集链条，包括来穗人员信息系统、移动巡查终端、“粤省事”等。还在各镇街覆盖应用移动管理便携设备，保证一线巡查的房管员都能使用移动采集设备。房管员“洗楼”过程中只需打开“白云移动采集”的App，每栋房屋的基本情况、管理状况、产权人及每套租户的姓名、工作背景、入住时间等信息一览便知，大大提升了信息采集、巡查告知等日常管理工作的办事效率。

　　蓝牙门禁又与房东“平安白云”系统、房管员移动巡查终端相连接，及时更新信息系统数据，做到“人来登记、人走注销”。每栋楼和各个街头巷口都实现了电子眼的覆盖，做到重点人员自动识别、即时预警，争取把所有风险隐患扼杀在摇篮里。

　　此外，“平安白云”系统数据每日更新会与公安部门系统中更新的重点人员监测数据相同步，若是有可疑人员或是有前科的人员入住景泰街，街道方面就会联合派出所重点观察。

　　▲手机打开“平安白云App”即可解锁门禁

　　“街道有一支综合执法队伍，把执法办、派出所、市监所、村居、屋主及其代理人等部门机构和人员都联合起来，共同治理这片街道的出租屋。”景泰街道有关负责同志透露。

　　执法协管力量的有效联合也降低了白云区景泰街的犯罪率。景泰街联防队副队长高晓刚回忆，此前出租屋里租住的人员成分复杂，一些涉违法犯罪前科的人员也有在这里租住，治安环境较差，如今排查力度大了，那些潜在的犯罪分子都“望风而逃”了。

　　难怪居民们说，近几年来居住环境好了，社区安全了，还有“蓝朋友”房管员们的贴心问候，住得很舒服！

　　▲白云区景泰街街道整修后焕然一新

　　专家点评

　　“这是新时代社区群防群治+智慧治理实现城市流动人口和出租屋协同共治的一个典型样本”。

　　长期从事社会治理创新研究的暨南大学侨乡治理与乡村振兴研究院院长刘义强教授评论道：“景泰街的治理实践表明，市域治理现代化的推进，必须将政府的专业治理、社区的群防群治与智慧治理紧密结合，‘码’下做足功夫，‘码’上自然便捷安全。”

　　责任编辑；广汉