金砖国家：俄罗斯联邦法院信息化建设之疫情应对

　　2020年9月8日，金砖国家首席大法官论坛以视频电话会议的形式举行。中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强出席会议并致辞。尽管本次论坛是以“优化营商环境、保护消费者权利等议题”为主题，但在会议通过的联合声明中强调了法院发展和广泛使用现代数字技术，以高质量和及时保护公民权利的优先事项。足以验证，信息化是金砖国家法院系统一致关注的方向，也是司法对外交流的一个重要窗口。因此，【世界司法信息化】专栏策划了金砖国家司法信息化系列。本期，就通过信息化来了解俄罗斯联邦法院如何应该对新冠肺炎疫情。

　　图为金砖国家首席大法官论坛中方会场。孙若丰 摄

　　作为本次线上论坛的主持人，俄罗斯联邦最高法院院长、首席大法官V.M.列别杰夫表示，金砖国家首席大法官论坛促进了在司法行政、加强信任与合作、丰富法律体系方面的相互理解。面对新的全球挑战，包括与新冠肺炎疫情大流行有关的挑战，这已经影响了各国司法系统的工作，最高法院的互动需求越来越大。该论坛之所以成为可能，是由于使用了现代技术，从而能够在困难的卫生和流行病学情况下开展远程工作。

　　图为金砖国家首席大法官论坛俄方会场。

　　诚如列别杰夫首席大法官所言，本次疫情对各国司法系统的正常运转带来了极大挑战。俄罗斯也概莫能外。但是，跟世界上其他国家一样，其最高法院主导了运用信息技术来开展办公办案的对抗方案，并取得了相当的成效。

　　疫情期间的成效

　　近期，欧洲司法效率委员会（CEPEJ）对其组织成员国在本次疫情期间开展司法管理工作进行案例征集，俄罗斯联邦最高法院国际合作部参赞乔治·鲍里索夫提供了该国的一些有益经验。

　　3月18日，俄罗斯联邦最高法院主席团和法官委员会主席团通过了一项联合裁决——《俄罗斯联邦最高法院主席团和俄罗斯联邦法官委员会主席团的裁决书》，用以对抗疫情带来的不利影响。裁决书包括9条规定，其中第1条规定，应停止法院对公民的个人接待，建议通过法院的电子互联网接待处或通过邮政服务提交文件；第2条规定，对通过邮政服务和电子形式向法院提交的文件，尤其是电子文件形式的文件，应保证及时接收、处理和登记；第5条规定，法院在具备技术能力的情况下，应通过使用视频会议系统启动案件的审理。这些规定都显示了俄罗斯联邦最高法院对于利用信息技术来缓解疫情影响的重视。

　　5月19日，俄罗斯联邦最高法院全体会议有史以来第一次在网上举行。在网络会议上，与会者讨论了“关于法院适用《俄罗斯联邦行政司法程序法典》规范上诉法院程序”的裁决草案。本次会议中，只有首席大法官V.M.列别杰夫和全体会议秘书维克托·莫莫托夫在法庭上实体出席，其他与会人员均通过远程参会。讨论后，编辑委员会被指示对该裁定草案进行后续修订，这项工作也将通过视频链接进行。有意思的是，今年是俄罗斯联邦国家司法机关使用视频会议系统20周年。2000年4月19日，俄罗斯联邦最高法院首次开庭审理了被定罪者远程参与的案件。20年后，这种方式又首次在全体会议上使用。俄罗斯联邦最高法院一位代表这样评价远程召开全体会议的试验：“这种做法在目前的疫情大流行期间已经成为一种趋势。现在电子技术正在积极发展，可以有效、安全地召开紧急会议。这种实时通信系统今后将更多地被使用。”

　　图为5月19日，俄罗斯最高法院全体会议有史以来以在线形式举行。

　　从2020年3月到5月的这两个月，俄罗斯联邦法院系统一直在看似完全陌生的条件下运作。尽管如此，俄罗斯联邦法院在疫情期间仍然审理了200多万起案件，通过视频会议举行了8000多次庭审。

　　6月11日，俄罗斯联邦最高法院举行第三次全体会议，参与者首次使用由卡巴斯基实验室开发的基于在线分布式分类记账技术的投票系统Polys来记录投票结果。该系统是在俄罗斯云存储Softline的基础上部署的，用于记录投票结果。据参会的一位法院代表介绍，该系统基于区块链技术，并使用透明数据加密。至少可以说，6月11日举行的全体会议可被视为整个司法系统的里程碑。俄罗斯联邦最高法院法官和全体会议的其他参加者对该经验进行了积极评价。

　　图为6月11日，俄罗斯联邦最高法院举行第三次全体会议，参与者首次使用由卡巴斯基实验室开发的基于在线分布式分类记账技术的投票系统Polys来记录投票结果。

　　信息化建设历程

　　俄罗斯联邦法院能够在疫情期间开展如此有效的应对措施并取得相应的成效，归因于其几十年来不间断地对司法信息化进行投入。

　　2000年以来，俄罗斯就持续从世界银行、新发展银行（又称“金砖国家开发银行”，俗称“金砖银行”，是由金砖国家共同倡议建立的国际性金融机构）申请了上亿美元的贷款以推进其司法改革。包括2005年结束的俄罗斯法律改革项目、2007年结束的俄罗斯司法改革支持项目、2009年结束的俄罗斯司法改革项目、俄罗斯联邦最高法院远程司法程序的设备采购和通讯渠道系统的建设等。其中，信息技术更是优先项目。

　　俄罗斯联邦法院利用贷款，重点开展了以下信息化建设：采购并安装庭审录音设备和专用软件；采购并安装视频会议硬件和软件工具；采购和安装一般管辖法院和其他司法部门信息资源远程监控系统；采购移动设备以支持法院运作；案件和文件流管理集成系统的现代化；司法判决的自动数据库；俄罗斯联邦最高法院的信息参考系统和门户网站；为最高法院访客创建的信息帮助系统和建立电子图书馆系统；制定新的司法系统运作效率标准和指标；对法院信息服务部门的员工进行信息技术培训。此外，在评估法院硬件和软件方面的一般司法要求后，建立了有关法院程序人员的联邦数据库。

　　近几十年来，俄罗斯联邦现代信息技术和通信技术在各类法院诉讼中的使用逐渐增加，解决了一系列相互关联的问题。其中，包括方便公民和组织获取信息；为公民和组织诉诸司法提供便利，使其向法院提出申请更加方便；通过司法当局与申请人之间非个人化的关系形式，减少腐败风险；保证遵守程序性时限，熟悉案件档案，如果缺乏这些，就会影响对宪法权利和自由的有效保护；确保司法机关的信息透明度。

　　此外，俄罗斯司法数字化的核心法律基础存在于不同层面。俄罗斯加入的国际组织通过了“软法”文件，目的是在确保网络安全和个人数据安全的必要条件下，最大限度地简化公民和法院之间的沟通。在这些建议中，特别值得一提的是欧洲委员会的法案。它们呼吁成员国确保通过电子手段启动司法程序的可能性，在电子环境中采取程序性行动，以电子形式获取有关案件和案件的信息等。

　　在国家层面，《2020年前俄罗斯法院信息化概念》文件为在俄罗斯司法程序中使用数字技术提供了重要指导，其主要目标是发展电子司法，即“在法院利用信息技术的基础上，以电子(数字)形式开展法律规定的程序行动的方式和形式，包括法院、自然人和法人之间的合作”。另一份重要的纲领性文件—— 《2017-2030年俄罗斯联邦信息社会发展战略》中也规定了司法进一步数字化的主要阶段。

　　综上，俄罗斯联邦法院信息化从资金投入到政策制定，再到建设执行几个方面可谓可圈可点。因此，对于其能够在此次疫情期间保持司法系统有效运转并取得可观成效就不足为奇了。

　　责任编辑：广汉