衢州“融警务”助推市域社会治理现代化

　　“融警务”是浙江省衢州市公安局在深入推进市域基层治理现代化过程中创建的警务品牌，包括警务进网格、矛盾进中心、办事进平台、智防进村社等四方面内容。“‘融警务’既是一种工作理念，也是一项工作机制，是履行‘重要窗口’担当，构建现代警务模式的具体实践。”衢州市副市长、公安局局长王顺大表示，推行“融警务”就是要坚持统筹整合联动、扁平一体高效的理念，切实推动公安机关主动融入党委政府中心工作，同时把一切可以利用的资源融入公安工作，形成上级认可、党政支持、社会参与、群众满意的社会化警务体系。

　　一张网 警务进网格，融入共治格局

　　“网格警务真是基层治理的一大法宝。”10月14日，记者到江山市石门镇采访，镇党委书记郑勤勇说：“石门曾是衢州信访重点乡镇，公安机关推行网格警务，推动今年全镇信访总量同比下降75%。”

　　去年以来，江山公安机关主动将警务、警力的触角延伸到由党委政府建立并成熟运行的807个网格中，使之成为基层治理的神经末梢。通过民警带动网格员开展日常巡逻安保等各项工作，各部门力量拧成一股绳，把矛盾纠纷隐患化解于早期和当地。

　　从公安机关单打独斗变成党委政府齐抓共管，“指挥棒”来自派出所主导的网格效能考核。江山市公安局治安大队大队长赵建华介绍，江山19个乡镇街道每月都要绘制网格警务平安报表等，拥有辖区乡镇网格警务考核权的9个派出所对其进行考核。

　　衢州市公安局副局长汪史唯介绍，全市目前共有各级网格员近3万名，“一格一警”的格局已全面形成，基层平安稳定各重点事项已全部纳入网格管理，有效破解了基层治理的难点堵点。

　　针对市重点建设项目，江山市公安局江郎山派出所推动警力下沉到一线，由民警带动网格员一起摸排隐患苗头，及时查处多起治安违法案件，保障项目顺利推进。除此之外，柯城分局生成警格联动、警商联盟的“双联警务”模式，衢江分局莲花派出所创新警情分流、矛盾调处的“133”工作机制等，都在推动各部门间的“各自为战”变成“协同作战”。莲花派出所所长姜巨说：“我们借政府推进‘条抓块统’契机，推动非警务事项通过乡镇综合指挥中心实现联动、分流、处置。”

　　一扇门 矛盾进中心，融入联调格局

　　在龙游湖镇法庭大门口分别设了两扇小门，左边通往有礼公社，以礼调解；右边通往人民法庭，以法断案。距离这里300余米外是湖镇矛盾调解中心。这两个地方几乎成为湖镇矛盾纠纷“集中地”：网格员上报的、公安110接警分流的、群众自己找上门的……湖镇矛盾调解中心是矛盾到达的第一站，根据纠纷涉及权属不同，中心会分派给10余个政府部门先行处置，若工作多次无果则移交有礼公社攻坚解决，实在解决不掉的就由人民法庭依法处理。

　　湖镇派出所所长项建明说，每日派出所接到的50%以上警情为矛盾纠纷类，这些牵扯大量警力的“烦心事”都能在矛调中心和有礼公社内进行化解。

　　柯城区航埠镇于2018年就在推行网格员先期处警和警庭调律媒的联调基础上，建成了矛盾纠纷大联调中心，围绕矛盾纠纷排查、分流调度等全流程环节，制定了各部门和常驻调解员工作职责，同时，每月召开联席会议，会商疑难复杂问题，使大联调常态化。常山县公安局芳村派出所不仅派员进驻了辖区两个乡镇的矛调中心，还在新昌乡新昌村建立了村级矛调站，95%以上的村内纠纷实现了矛调站直接处理完结。

　　如今，在衢州，公安机关通过与信访、法院、检察、司法等职能单位联动，在各级矛调中心实现了一体化纳入、一窗式受理、一揽子调处、一条龙服务。

　　一盘棋 办事进平台，融入服务格局

　　记者来到常山县球川镇政务服务中心时，发现公安窗口是办事大厅最忙碌的一个。在这里，户政、治安等方面的117项公安服务事项全部实现了“一窗通办”，这一为民创新的举措也是当地老百姓最津津乐道的事情之一：“省时、省钱、效率高。”

　　常山县公安局球川派出所所长江昕介绍，不仅是服务融合，目前所领导、民警、辅警全部融入镇“融治理”模块体系，实现公安与党政部门服务、调处等全方位融合。

　　今年4月，衢州被列为浙江省公安机关政务服务“一窗通办”试点市，主推全科型、“1+X”型综合窗口服务模式——所有窗口警务人员会办户籍、出入境等高频事项，并能协助办理其他非高频的公安业务事项，而网格代办员也能协助办成部分高频公安业务事项。

　　目前，衢州公安机关已在市、县两级共9个行政服务中心启用公安“一窗通办”，55个基层派出所全部启用“一窗通办”，其中有46个派出所的“一窗通办”入驻81个乡镇街道便民服务中心，全市“15分钟公安办事圈”基本形成。衢州市公安局副局长汪名六信心满满地说：“全市将于明年实现全部所队窗口进驻基层服务中心。”

　　一座城 智防进村社，融入智慧格局

　　10月14日，当记者一走进衢江区高家镇湖仁村村口时，路边电线杆上的喇叭就响起了提示音：“您已进入湖仁村，请注意安全，文明参观。”“这是一款智能感应设备，它和视频探头相结合，会对每名进村人员进行善意提醒。”村支书汪水荣微笑着说。

　　湖仁村是高家镇集体经济最发达的示范村，村道路边的果园中都没有铁丝网和管理人员保障安全。汪水荣掏出手机，点开一款软件介绍：“全村装有60余个探头，重要路段视频全部可以清晰看到，安全尽在掌握。”

　　像湖仁村这样的“雪亮村居”在高家镇并不是孤例。目前，全镇已建成智能视频点位1245个，高空瞭望点位12个，这些点位犹如空中鹰眼，成为基层智慧治理的得力助手。

　　在衢江区，党政牵头、公安主导、企业支撑的智慧应用新模式正在全面推广。全区6000余路监控视频全部接入公安分局情指联勤中心、派出所综合指挥室、村级综合指挥室。衢江分局高家派出所所长童红建说，今年以来，所里利用智防系统破获了一批非法采砂案、盗窃案。

　　衢州市公安局副局长黄忠京介绍，衢州的“智慧警务”应用除了延伸至案件高发区、治安复杂区等关键部位外，还将逐步向智慧园区、街区等辐射延伸。与此同时，“警情通”智慧平台、接处警智能辅助“智处”平台、智能门锁、出租房屋旅馆式管理、网约房智能化管控等创新，让社会基层治理和平安建设更高效。

　　“‘四进四融’是当前‘融警务’建设的重要内容。”王顺大表示，下一步，“融警务”将实现由警务资源的物理融入向化学反应发展，最后实现复合效应的演进，推动衢州公安体系上、数据上、机制上全面融入社会治理，使之成为衢州公安构建现代警务模式的金名片。

　　责任编辑：广汉