全网通、掌上办、一库集成——高淳法院解锁案件执行“云”模式

　　南京市高淳区人民法院以被最高人民法院确定为“开展电子档案为主、纸质档案为辅”试点改革单位为契机，加速推进电子卷宗随案生成和深度应用工作。今年四月着力推行“执行无纸化”，实现从执行立案到财产查控、文书审批、强制执行、结案归档等全流程无纸化办案循环，全业务管理效能释放、全方位智能服务水平、全流程依法公开力度得以提升。

　　一套网系，全业务办理

　　开启无纸化办公新应用

　　前置准备，加强源头无纸化

　　对辖区内的律师事务所、法律服务所、法律援助中心、金融机构、物业公司等六类诉讼频率较高主体实行“不见面”网上立案，引导其在网上立案时按照档案要求扫描上传材料。符合要求的卷宗材料无需再到法院窗口提交纸质版本，实现立案“一次不用跑”，减少窗口50%以上扫描工作量。同时以格式化、要素式电子表格与当事人进行首次谈话，强化释明与信息核对，并促成其同意“电子送达”方式。

　　集中扫描区

　　集约办理，内部流转零消耗

　　将执行事务划分为核心事务和辅助事务，对执行辅助事务予以剥离，将执行立案、卷宗扫描、集中送达、初次谈话等辅助事项全部前置化，交由执行事务中心进行集中办理，减少中间流转环节，保障无纸化执行闭环高效衔接，实现“卷宗”内部流转“零”消耗。

　　执行事务中心

　　案件执行过程中的事务性工作仅需线上发起指令，由专职小组负责实施，执行法官只需在线上时时查看办理进度，极大节约了法官办案的时间。

　　集中送达平台

　　“自动”助力，执行周期再缩短

　　执行案件通过预先设置财产查控结果等规则条件，自动识别并进行繁简分流。智能系统集中发起线上送达指令，送达结果自动回填入电子卷宗，施行以来共开展集中送达4816件次。通过对电子卷宗信息自动、准确抓取变量，执行通知书、报告财产令、冻结裁定书等50项格式化法律文书100% 随案自动生成，共生成执行文书10865份。

　　电子归档

　　被执行人信息自动批量查询，及时掌握被执行人的银行存款、房产、车辆以及工商法人信息和边境信息等。执行办案过程中形成的财产查控汇总表、传票存根等案卷材料通过自动回填等功能实现电子归档。1-11月，首次执行案件执行完毕案件结案平均用时仅49.24天。

　　一机在手，全时空在线

　　解锁“移动办公”新模式

　　强化配套，“案卷”随身执行随时

　　在充分保障信息安全的前提下，打通内外网信息交互壁垒，外出执行时即可通过移动终端上的“人民法院移动执行”办案平台直接链接内网南京法院一站式服务平台，并通过随案生成的二维码或账号密码进行登录，实现“功能同步、信息同步、运行同步”“一入口全链条”办理。

　　“案卷”随身

　　有效突破“双轨制”、“阶段性”执行模式束缚，将案件情况延伸至互联网终端，不同工种共享一个电子卷宗，不受限制，同时开工，真正实现“案卷”随身，执行随时。

　　“案卷”随身

　　触网可及，即时互动实时参与

　　外出调查时，执行法官通过移动终端和当事人现场制作笔录，完成电子签名后存储上传；对于现场勘察、证据采集、调查询问等内容以拍照、录像等方式借助系统实现信息同步对接。

　　电子笔录

　　即时互动

　　线下通过移动终端向申请执行人展示案件办理流程，线上则通过电子卷宗同步推送至执行信息公开平台、微信公众号、官网、电子阅卷室等构建面向社会公众，覆盖立案、查询、送达、执行、公开等多种功能的“微执行”智慧圈，实现案件数据共享统一、流程信息即时查询、执行情况实时互动。

　　延伸触角，信息共享一体推进

　　推动出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，将六大执行事务纳入网格工作清单，借助“社区治理一体化”线上平台，建立与基层网格化信息平台的数据共享、信息互动，形成“网格+执行”高淳模式，推动执行与区域治理相结合。目前网格员共协助查找被执行人884人次，督促履行执行案件642件，协助冻结工程款1635万元，扣划到账金额480万元。

　　网格+执行

　　与区公安局联合下发《关于建立快速查询信息共享与网络执行查控协作工作机制的会议纪要》，在查人找物、打击规避执行行为等方面进一步凝聚合力、提高执行效率。

　　一库集成，全流程网罗

　　实现可视可寻可追踪

　　全卷宗入库

　　精准构建开放中立的数据存储基地，实现纸质卷宗全方位、全流程集中管理。明确流程要求，细化工作衔接，执行各流程严格按照标准规范操作。执行立案24小时内，所有纸质材料均由专人扫描、自动编目，生成电子卷宗后归入电子卷宗集成库。

　　图片电子卷宗集成库

　　案件执行过程中产生的卷宗材料实行当天入库、当天扫描，既保证了电子卷宗材料、收转盒纸质材料随办案进程同步流转，又实现了纸质卷宗材料的安全存储、对接高效有序。案件报结后，书记员仅需网上发起指令，即可实现一键归档。施行以来，已有2473件执行案件卷宗材料归入集成库统一管理。

　　全节点见证

　　通过可视化平台监督管理部门随时查阅电子卷宗档案和执行流程节点信息，实现对执行案件的动态监管、系统跟踪及自动化节点提醒，并从执行流程、执行动态、执行效率、执行效果等方面对执行案件的质效进行综合评价，为执行案件质量内部管控和执行科学决策提供数据支持，案件管理由单一性向“执行流程、执行期限、执行数据、执行款项、执行日志”精细化管理转变。

　　全链路可信

　　明确要求各类执行材料非经审批不得删改、替换，所有执行审批事项全部网上进行，杜绝“体外循环”。执行人员对执行电子卷宗进行阅览以及制作、修改、签发的执行文书和执行文书的送达、归档过程，纳入标准化的流程管理，100%随办案进程在办案系统中留存并自动生成电子执行日志，实时监督，真正让消极执行、选择性执行没有空间。

　　全流程网上办理

　　通过全流程执行公开，增强执行工作透明度，让人民群众以看得见的方式了解执行案件的全过程。

　　责任编辑：广汉