网上商城“公安馆” 开通！有效解决基层采购问题

　　为有效提升山东省公安警务保障部门服务基层、服务实战能力水平，提高警用装备、被装、保障服务等采购工作效率，山东省公安厅警务保障部会同省财政厅政府采购监督管理处、省政府采购中心积极探索、创新突破，借助省政府采购网上商城，搭建了服务全省、市、县三级公安机关的快速采购平台—网上商城“公安馆”。

　　山东“公安馆”建设中严格落实公安部关于单警装备和被装省级统采要求，在省政采中心大力支持下，进行了“公安馆”定制化流程设计和建设。2022年5月，该馆正式投入使用。“公安馆”运行2个月来，已入驻供应商35家，入驻产品118种，注册用户314个，已申报订单104单，涉及采购金额423.98万元，完成采购金额140.97万元，全面助力全省基层公安机关破解日常装备物资采购金额小、频率高、时间长、效率低等难题。

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　　从基层需要出发，创新突破，破解难题

　　山东省公安厅党委高度重视基层一线保障和服务工作，要求警保部门立足基层需求，最大化地提升实战保障能力和基层服务水平。省厅警保部将服务基层、服务一线、服务实战作为警保工作的出发点和落脚点，基层存在哪些难题，就集中力量攻克哪些难题，基层最需要什么，就集中精力保障什么。

　　✅深入了解基层日常采购难题

　　基层公安日常执法所需装备物资采购普遍存在金额小、采购频率高等问题，频繁冗长的采购流程降低了保障效率、耗费了时间和精力，也难以满足重大突发事件处置、重大活动安保等实战任务需要。同时，基层公安机关警用装备专家资源有限，实际采购中难以准确编写技术需求和招标文件，很难采到品质好、质量高的装备。

　　✅明确上级部门采购要求

　　公安部、财政部联合印发的《公安机关人民警察制式服装及其标志供应办法》（公通字〔2002〕53号）要求：“省级以下（含省级）公安机关在编在职人民警察制式服装及其标志经费由省级统一供应和管理”。公安部装备财务局印发的《关于做好新型单警装备更新换代工作的通知》指出：“为确保采购质量、防控廉政风险，新型单警装备一律由省级公安机关在生产资质企业中按法定程序统一采购，市县公安机关不得自行采购”。公安部明确警用被装、单警装备省级统采。

　　✅探寻渠道解难题

　　针对上述问题，山东不等不靠，积极探索破解思路。2021年初，省厅警务保障部在工作中发现山东省政采中心网上商城30万元以内的货物、服务可直购，30万元以上公开招标数额标准以下的可竞价采购，该商城有其独特的快捷采购优势。受网上商城采购模式启发，山东警保借助财政部门正在开展的深化政府采购制度改革契机，主动与省财政厅、省政采中心对接，争取在网上商城搭建专门面向公安机关的“公安馆”，通过采购入围和承诺入驻方式，将公安装备、被装、服务纳入该平台。该思路得到了省财政厅、省政府采购中心充分认可。

　　从公安实际出发，突出重点，聚力攻坚

　　经过3次联合集中座谈讨论，多次反复沟通对接，最终山东省公安厅、山东省财政厅联合印发了《关于建立山东省政府采购网上商城“公安馆”的通知》（鲁公通〔2021〕119号），指导全省公安、财政部门开展网上商城“公安馆”建设和应用。结合公安机关采购需求和工作机制的特殊性，“公安馆”在设计和应用上具有以下特点：

　　一是“快”，采购速度快。网上商城“公安馆”最显著特点是采购效率高、速度快。如50万元内的装备采购，由原先10至15天采购周期，借助该平台直购可缩短至2至3天。

　　二是“广”，上架种类多、范围广。“公安馆”计划入驻警用装备、警用被装、保障服务3个大类。其中，警用装备按照公安部印发的装备分类目录，共列入9类；被装列入面料、警服、警用标志服饰、警帽、警鞋、警用装具等6类；保障服务列入应急拉动或者异地安保所需的酒店住宿、餐饮保障、车辆租赁3类。首批已入驻的单警装备、被装共118种，均为公安部明确要求省级统采种类，其余类别将分期分批逐步进驻。

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　　三是“严”，入驻企业和产品质量把控严。从入口上严守企业入驻关。入驻 “公安馆”供应商采取承诺入驻和采购入围两种方式。对公安部明确要求省级统采的单警装备和被装实行采购入围，省厅组织采购活动，确定货物、服务中标供应商，明确产品质量、价格、服务等内容。同时，明确单警装备、被装产品的采购，各地一律通过网上商城组织实施。采购入围的产品全省公安机关可直接下单按照采购价格实施快速采购。其他装备和服务，采取简洁高效的承诺入驻方式，即省公安厅确定入驻资格条件，并委托省政府采购中心开展供应商承诺入驻工作。通过严把入口关，确保入驻单位信誉过硬、货物和服务质量过硬，宁缺勿滥，坚决避免鱼龙混杂，切实为基层负责。在验收上严控产品质量关。结合公安机关单警装备特殊验收要求，省厅将单警装备验收作为重点环节置于商城采购流程，省政采中心单独为“公安馆”进行流程定制开发，明确省公安厅统一汇总各地在“公安馆”的单警装备采购需求，按照各地确定的供应商下达订单。供应商按合同约定将装备发送至各采购单位后，省公安厅协调采购单位统一组织抽样送检，检测合格后，省厅将检测报告上传网上商城，采购单位持检测合格报告和合同办理资金支付手续，确保执法民警使用最多的单警装备质量过硬。

　　四是“好”，与现有平台衔接应用好。省公安厅、财政厅联合发文，解决了各地公安与当地财政对接的难题，取得了财政部门对“公安馆”采购方式的认可。公安馆与各级财政预算一体化平台实现联网运行，直接挂接预算指标下单，与省政采中心沟通，拟充分利用公安部警用装备采购中心平台中的装备采购结果，在公安部已采购的企业中遴选确定我省网上商城“公安馆”承诺入驻企业，这样既减少了采购时间、采购成本，又能优中选优。省政采中心对公安部警采中心的采购结果予以充分认可。

　　五是“大”，采购权限大。通过采购入围方式进驻“公安馆”的货物和服务，全省公安机关按照采购结果采取直购方式直接采购，采购金额不受公开招标数额标准限制。突出公安专用和应急保障特殊属性，明确通过承诺入驻方式进驻“公安馆”的货物和服务，单次单个末级品目采购50万元以内的，实行直购（议价）， 50万元（含）以上公开招标数额标准以下，实行竞价，充分满足公安机关紧急实战任务下，大批量装备物资的快速采购需求，有效发挥网上商城直购的快捷采购效能。

　　六是“多”，拥有自主权限多。省公安厅可对网上商城“公安馆”采购内容、品类、入驻方式适时调整。采购入围供应商可以是1家或者多家，具体数量由省公安厅结合实际确定。通过采购入围方式确定供应商的，采购有效执行期限按照省公安厅与供应商签定的采购文件和框架协议约定执行；通过承诺入驻方式确定供应商的，执行期限由省公安厅根据工作需要、供应商履约情况等动态调整。让公安机关能结合公安实战需要和工作实际，作出科学、合理、及时、动态的调整，确保采购服务更有针对性、更贴合公安实际。

　　从运行管理出发，监督制约，实现良性循环

　　借助网上商城用户评价反馈机制，加强对供应商的保障服务监督管理。上级公安机关可汇总查看本级及下级公安机关采购需求情况，分析汇总采购内容和数量，科学指导全省公安警务保障工作。建立供应商退出机制，明确采购入驻供应商产品抽样检测只要出现一次不合格，即取消该供应商在“公安馆”的销售及服务资格，递补新增，良性循环，最大化地制约供应商的销售行为，保障良好信誉和质量，确保“公安馆”内流淌的是清洁、透亮、甘甜的活水。

　　责任编辑：广汉