围绕毒品治理三个基本问题，提高毒品治理体系和治理能力现代化水平

　　提高毒品治理体系和治理能力现代化水平，应当科学有效强化对毒品的系统治理、综合治理、依法治理和源头治理，要全面推进“四个治理”，重点围绕三个基本问题来阐释，即治理主体是谁、依靠什么样的治理机制以及达成什么样的治理目标。

　　一、毒品治理主体多元化

　　毒品治理是一项主体多元的系统性工程，毒品治理主体多元化是实现治理现代化的共性和趋势。党委是毒品治理的领导核心，其总揽全局、协调各方，促进合意、形成合力；政府是毒品治理的主导者，其调动行政资源，制定规则、调控市场，提供公共服务；禁毒委员会是毒品治理的专门组织、协调和指导者，其建章立制、督促考评；禁毒委成员单位是毒品治理的具体执行者，其各司其职、各负其责、密切配合、通力协作、齐抓共管；社会组织是毒品治理的中坚力量，是禁毒工作社会化主要承接者和推动者，其通过政府购买服务等方式推动戒毒康复和禁毒科技研发活动，通过组建禁毒协会、禁毒志愿者等群众性禁毒自治组织开展“无毒社区”、“无毒村”、“无毒单位”、“无毒家庭”等创建活动；群众是毒品治理的主体和力量源泉，充分发动群众、积极依靠群众，引导广大人民群众参与到毒品治理活动中来，才能深入而广泛地推动禁毒人民战争。

　　二、毒品治理机制全覆盖

　　（一）构建全覆盖毒品预防教育体系

　　1.健全禁毒教育工作机制

　　近年来，“健康人生、绿色无毒”“珍爱生命、远离毒品”的观念成为全社会共识。积极构建社会各界和人民群众广泛参与的全民禁毒宣传教育工作体系。要明确责任、齐抓共管、建立“四级书记抓禁毒”工作机制，将人民群众对禁毒工作的知晓率、满意度作为对领导班子绩效考核的重要内容。禁毒宣传教育内容纳入学校教育大纲，并将禁毒教育落实到教学计划、大纲、师资、课时、教材等方面。进而社会各界人士的识毒防毒拒毒意识和能力显著提高，毒品预防教育效果得到持续深化。

　　2.创新禁毒宣传教育形式

　　创新禁毒宣传教育形式，努力营造浓厚的禁毒宣传社会氛围。积极创新“互联网+禁毒宣传教育”模式，竭力打造新媒体阵地，在全社会形成自觉抵制毒品的良好氛围。禁毒民警以“珍爱生命 远离毒品”为主题，利用微信、微博、抖音等平台以禁毒相关法律法规为切入点，运用鲜活事例，以图文并茂的形式，讲解什么是毒品、毒品的种类、毒品的危害、禁毒相关法律知识，以及毒品对个人、家庭和社会带来的巨大危害，让大家对毒品预防有更深入的了解，从而增强识毒、防毒、拒毒能力，营造良好的社会禁毒氛围。

　　（二）构建全环节管理服务吸毒人员体系

　　1.建立党委统一领导、政府具体落实、社会协同参与、法治保障为依托的全链条、网格化服务管理吸毒人员综合服务体系，努力提高吸毒人员管理服务法治化、社会化、专业化、智慧化水平。要进一步整合资源，建立社会联动工作机制，大力构建“社区戒毒”、“社区康复”、“社区关爱”三位一体服务管理体系，力争吸毒人员网格化服务管理工作推广到100%，实现吸毒人员网格化服务管理全覆盖。针对每一名吸毒人员，根据实际需求上门采集基本情况及临时救助、城市低保、就业贷款、困难帮助、岗位推荐、心理修复等信息，并跟进服务、跟进管理。

　　2.加快戒毒收治场所的基础设施建设，推动落实禁毒宣传阵地和社区戒毒康复工作站点标准化建设。高标准建设强制隔离、社区戒毒场所，配齐办公、检测、心理咨询、宣传等功能区及设施设备，还配备了脑电波治疗仪、大型影音系统等设备，不断提高硬件水平。招聘禁毒专职社工，对戒毒康复人员提供专业性的戒毒督导、帮教、救助等服务。

　　（三）构建全链条打击毒品犯罪体系

　　1.构建打击工作体系

　　禁毒部门精心谋划，强力推进，成立组织，制定方案，明确责任，建立考评机制，细化起诉毒品犯罪嫌疑人数、查处吸毒人员数、强制隔离戒毒人数和目标案件数等工作，对县(市)区工作进展情况实行每周一调度一排名的通报制度。 

　　 2.推动打击工作开展

　　 禁毒部门深入摸排、围剿、堵截、查控、整治，最大限度地减少毒品危害。一是深化打击理念。借鉴“两打两控”专项行动的经验做法，从个案侦查、个案处置向“互联网+禁毒”创新战法转变，及时发现并通报案件关联信息，实现部门间信息共享，依法严惩制造、贩卖毒品等源头性犯罪，严厉打击毒枭、职业毒贩、累犯、再犯等主观恶性、人身危险性大的毒品犯罪分子。二是强化大案经营。组织各级禁毒部门深挖余罪，扩大线索来源，加强情报研判。落实了涉毒线索举报奖励制度，广泛发动群众举报涉毒线索，拓展线索获取渠道。同时，请求禁毒总队为案件线索开展研判，分析涉案人员轨迹，研究侦办措施。三是细化查缉堵截。加强重点毒源地及市内贩毒通道查缉站点和流动点建设，在车站、公路收费站及公路沿线等主要进出通道设置堵源截流的固定卡点和流动卡点。

　　（四）构建全要素监管制毒物品体系

　　科学管控制毒物品，健全制毒物品管制法律体系，加快推动制毒物品管理条例上升为法律。大力推进制毒物品清理整顿、新精神活性物质专项治理等工作，扎实做好制毒重点物品专项督查、可疑交易实地核查、制毒原料来源倒查“三必查”工作，健全完善麻精药品可溯源监管机制，加强出入库异常数据实时监控，全面加大对医院、私人诊所的监管力度，实现了非法种植“零产量”、涉麻制麻“零窝点”，非法制毒案件“零发生”。

　　（五）构建全方位监测毒情态势体系

　　1.毒情监测工作是禁毒工作的核心.要实现科技引导监测，推动毒品治理工作不断创新。依托大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴技术，构建打击涉毒犯罪大数据人工智能分析研判系统。加强对毒品制造、毒品贩运、毒品滥用、毒品原植物种植等毒情信息数据的综合分析能力。

　　2.通过运用情报主导侦查模式，及时发现毒品违法犯罪情报线索，实时掌握毒情变化趋势，切实提高禁毒工作的预警性、前瞻性和有效性。

　　3.深入推动禁毒大数据与毒品实验技术有机结合，创新毒情监测方法、拓宽毒情监测渠道、加大毒情监测力度，为打击毒品违法犯罪工作提供强有力的科技支撑。

　　（六）构建全球化禁毒国际合作体系

　　毒品是全球性问题，禁毒离不开紧密的国际合作。近年来，全球毒品问题持续泛滥，跨境跨区域贩毒活动持续高发，国际禁毒形势十分严峻。为此，我国全方位加强禁毒国际合作，开展一系列跨国跨境联合行动，有力震慑了跨国跨境毒品犯罪。积极推进与“一带一路”沿线重点国家的禁毒合作，全面开展执法办案、人员培训、禁毒援助、互访交流。我们要不断拓宽合作领域和渠道，构建全球化禁毒国际合作体系，逐步树立起负责任的禁毒大国形象，在国际禁毒舞台上贡献更多中国力量，努力打造与构建人类命运共同体目标相适应的禁毒国际合作新格局。

　　三、毒品治理目标

　　禁绝毒品是我们的奋斗目标。要深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持标本兼治，禁毒重点整治攻坚战、创建禁毒示范城市攻坚战、禁毒脱贫攻坚战。

　　积极构建完善“六全”毒品治理体系，着力解决群众反映强烈的突出毒品问题，打造共建共治共享的毒品治理格局，务实高效开展禁毒国际合作，走中国特色的毒品问题治理之路，推动禁毒工作稳中有进、禁毒形势持续向好。目前我们实现了“三降三升”，即毒品违法犯罪活动下降；新发现吸毒人员数量下降；现有的吸毒人员数量下降。国内主要毒品价格大幅上升；戒断三年未复吸人员数量上升；群众对禁毒工作满意度上升。

　　责任编辑：广汉