“一统领 两融合”现代公共法律服务体系

　　一、案例简介

　　为破解吉林省公共法律服务供给不平衡不充分、优质法律服务资源短缺、资金保障不足等突出矛盾和难题。立足“智慧化”“一体化”“标准化”建设，回应供需差距，本着融合创新、共建共享原则，以省司法厅为主导，长春市司法局为主体，与其他市（州）联合共建了公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制，以“‘省市一体化’联合运行管理中心”为重要载体，“吉法福”公共法律服务二维码为有效链接，以制度理论体系建设为稳固基础。同时公共法律服务实体、网络、热线平台和智慧产品等供给渠道融合发展，公共法律服务产品、业务、资金等资源要素融合增值，建成吉林特色的“一统领 两融合”现代公共法律服务体系。

　　二、案例做法

　　（一）机制统领，构建公共法律服务高质量发展新格局

　　吉林省司法厅在广泛调研的基础上，结合省情实际，充分调动整合省司法厅统筹调度的领导优势、政策引导的职能优势，长春市法律服务资源的相对聚集优势和信息化建设水平的领先优势，其他市（州）熟悉市情，便捷响应优势，立足“智慧化”“一体化”“标准化”建设，建立以省司法厅为主导，长春市司法局为主体，与其他市（州）联合共建的公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制。以“省市一体化”联合运行管理中心为重要载体，构建了“综合受理、实时感知、精准配置、智能分析”运行管理平台，集受理、指派、转办、督办、评价、投诉处理、数据分析等功能为一体，实现全链条、全时空、全业务公共法律服务供给，系统统筹、平台共享、数据慧治的综合应用。以“吉法福”二维码为有效链接，通过广泛布设，拓宽便民渠道，提供更加精准、精细的公共法律服务。以制度理论体系建设为基础支撑，强化制度建设、理论研究和人才培养，全面释放高质量法治对高质量发展的引领力、推动力、支撑力。

　　（二）平台融合，全面提升公共法律服务新能级。

　　织密实体平台、热线平台、网络平台覆盖网络。建成公共法律服务实体平台1014个，建成率100%；吉林法律服务网累计访问量超40万次；全面统筹热线平台，设置“涉企法律咨询”“老年人服务”“朝鲜语”等专席，保持全业务全时空7×24小时全年无休，全省统筹后，服务件数由原来日均300件增加到1100余件。将自主研发的首批200台“吉法智”智能终端机布设到基层、农村等法律服务资源匮乏地区。实体平台、网络平台、热线平台和智慧产品按照业务全面、内容一致、标准统一的目标实现实质融合，热线平台专业律师团队通过联合运行管理中心统筹实体平台、网络和智慧产品业务后台，解答网络平台法律咨询，对需要流转办理业务，研判需求性质、复杂程度、服务资源等情况，快速、精准向法律援助、人民调解业务平台或服务机构派送任务工单，办理人员及时主动与群众联系、提供服务。“吉法福”公共法律服务小程序由实体平台工作人员在线解答法律咨询、提供法律指引，同时链接网络平台，提供更加便捷的掌上服务。

　　（三）要素融合，高效回应人民群众新期待。

　　法律服务要素融合，通过集中投入法律咨询、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定等要素资源，提升公共法律服务质效，增加“聚合力”；公共法律服务产品融合，通过集中供给模式培育公共法律服务产品品牌，扩大“影响力”；使用资金融合，通过集中投放方式提高使用效能，放大“驱动力”。努力建成立足吉林、服务东北、面向全国的东北振兴法律服务高地，为推动经济社会发展提供有力法治保障。

　　三、案例成效

　　（一）便捷普惠全覆盖，以人为本保民生

　　1.覆盖城乡，实现法治惠民。

　　持续夯实公共法律服务实体、网络、热线平台主阵地，建成覆盖全业务全时空的法律服务网络。

　　2.便捷高效，服务触手可及。

　　“吉法福”公共法律服务小程序二维码在全省广泛布设；法律援助取消经济困难证据，为特定群体开通绿色通道；人民调解纳入工单系统，59379名人民调解员常备不懈，接单而动；6000余名村（居）法律顾问，通过定期驻点服务、组建微信群及时服务10700余个村（居）；规范33类81项公证证明材料清单，删减不必要的证明材料116项，减轻群众证明负担。

　　3.均等普惠，促进公平正义。

　　热线平台组建专业律师团队破解全省城乡间、地域间、群体间的差异，提供均等同质的法律服务，服务总量突破一百万件，满意率99.17%；三年来办理法律援助案件37998件，涉及39025名受援人。75585人次获得值班律师法律帮助；结合省情实际，确定了2家不预先收费的司法鉴定机构，执业范围涵盖《环境损害司法鉴定执业分类规定》5大类36个鉴定分领域，更好地为生态环境和资源保护公益诉讼案件提供鉴定服务。

　　（二）服务中心顾大局，营商环境再优化

　　1.全力营造和谐稳定的法治化营商环境。

　　热线平台设置“涉企专席”，年均解答涉企法律咨询11万余件，以每件平均咨询费300元计，预计每年为企业节省涉法支出3300余万元。建立法律服务团队329个，为3500余家企业“法治体检”并出具报告。

　　2.主动融入、参与全省经济社会发展大局。

　　助力企业家赴俄罗斯开展经商投资活动，编制了《赴俄罗斯经商投资常见法律问题汇编》，免费发放相关企业，受到省委主要领导批示肯定。以“吉商大会”“东北亚博览会”等大型展会召开为契机，开展系列惠企助企公共法律服务宣传。网络平台增设“省法规规章译文库”，翻译吉林省法规规章300余件，为对外投资合作查明和研究各领域的相关规定提供便利。

　　3.组织开展“法润吉商 共‘营’未来”专项行动。

　　以服务高科技、高效能、高质量的新质生产力为目标，以统筹、整合、协同公共法律服务资源打造公共法律服务矩阵为方式方法，做实普法“润”企、调解“和”企、咨询“惠”企、公证“助”企四项活动。

　　（三）决策参考促治理，链式发展显新质

　　以信息化建设为手段，做实公共法律服务需求、供给、评估、推广“全链条”。各类公共法律服务数据资源在联合运管中心汇聚关联，利用数据驾驶舱进行数据价值挖掘、数据异常预警、趋势模型构建，在“疫情防控”“二十大”“两会”等重要时间节点形成的《吉林省12348公共法律服务专报》受到省委省政府领导和相关部门的高度评价。2021年6月，司法部在长春市举办公共法律服务体系建设经验交流活动，与北京市、天津市、山西省等9个省（市、自治区）交流经验。吉林省公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制荣获全国“2021政法智能化建设智慧司法创新案例”。

　　责任编辑：广汉