建设村居法律顾问平台 推动公共法律服务从“有形”覆盖迈向“有效”覆盖

　　一、案例简介

　　黄石市村居法律顾问平台（公共法律服务“三网”融合平台）嵌入“黄石司法”微信，是为解决偏远乡村群众寻求法律服务难题，直接服务基层群众的信息化产品，平台通过对村居法律顾问等法律服务人员服务状态、服务内容、服务效果信息进行统计，推动法律服务人员切实发挥职能作用，实现从公共法律服务从“有形”覆盖向“有效”覆盖转变，让公共法律服务智能化发展成果更公平地惠及群众，进一步提升人民群众法治获得感。

　　二、案例举措

　　平台分为群众、法律服务机构、司法局三个端口。

　　1.群众端：可以定位查看所在村（社区））法律顾问，查看村居法律顾问简介，获取实时在线咨询、视频咨询、智能咨询、查询法律服务人员机构、普法点单、法律援助等法律服务。

　　2.法律服务机构端：支持手机微信登陆，可以进行值班打卡自动统计服务时长，法律服务机构和人员记录现场法律咨询、举办法治讲座、参与调解、协助化解信访、提供法律意见等工作日志和代理、受理、参与案件情况及开展普法宣传等活动情况。

　　3.司法局端：使用对象为市、县、乡三级司法行政机关，分权限通过可视化大屏实时查看村居法律顾问等法律服务人员配备、服务、履职情况。

　　三、解决问题

　　2014年，黄石市启动社区律师（村居法律顾问）工作，近十年来全市村居法律顾问坚持深入社区（村），服务群众，在化解基层社会矛盾、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定过程中发挥了重要的职能作用。但也存在法律资源配置不均衡、共享使用不充分、数据汇聚监管分析不通畅等问题。黄石市村居法律顾问平台（公共法律服务“三网”融合平台）的使用，可以有效解决以上问题：

　　（一）数据可视化

　　黄石村居法律顾问年接受法律咨询超1万余人次、公法中心每年接受咨询近3万次，仲裁案件127件，开展普法宣传活动受众470万余人次，出具法治体检报告等法律意见书1000余次，参与人民调解13000余件。原来这些只能线下纸质记录，平台现可以汇总进行可视化分析展示，直观查看工作开展情况，实时监管法律服务人员履职、村居法律顾问在岗情况，构建业务评价指标，可自动生成运行报告、工作通报等，辅助领导决策。

　　（二）服务便捷化

　　黄石市法律服务机构和人员主要集中在城区，大冶市阳新县人口占全市总人数70%左右，但执业律师仅占全市律师总数的30.67%，尤其是农村法律服务资源缺乏，广大农民群众普遍不能就近获得法律服务。平台提供在线、智能、视频、语音等咨询服务，智能机器人“7*24”提供咨询服务，公职律师实时在线解答法律问题，视频、语音法律咨询服务实行坐席模式，串联全市公共法律服务中心值班律师，市公法中心兜底服务，群众只用一个入口，即可享受全市值班律师服务资源。

　　（三）管理精细化

　　平台在每个司法所建立线下视频咨询入口，利用原监所会见设备接入，不用重复建设，实现跨网络咨询。村居法律顾问未到岗，智能短信提醒。咨询过程中，可微信消息提醒，一键回到咨询界面；咨询结束后，可对村居法律顾问进行评价，自动进行量化评分，作为律师考核的重要依据，可以督促法律顾问增强服务意识、服务更加精准到位。

　　四、运用成效

　　村居法律顾问平台（公共法律服务“三网”融合平台）把法律服务延伸至村（社区）“最后一公里”，既增强了基层干部和人民群众的法治意识，又维护了基层和谐稳定，为推进法治黄石建设作出积极贡献。

　　（一）提升基层治理水平

　　建立村居法律顾问值班、调解、普法宣传等法律服务数据库，通过对群众咨询信息、村居法律顾问服务信息整理、挖掘，平台可自动生成可视化图表等，按地区、纠纷种类等维度对数据分析，对于该地区反映比较集中、比较强烈的问题，及时进行风险预警，提升基层治理现代化水平。

　　（二）完善考核评价机制

　　平台搭建了服务督导系统，各级司法行政机关通过后对村居法律顾问等法律服务人员工作日志、案件情况等进行审核，实现台账化管理，实时了解法律服务人员的工作情况，督促村居法律顾问等法律服务人员更好地为群众服务。有助于实现对村居法律顾问的有效评价和监管，形成闭环且灵活的考评机制，有助于提高政府购买服务及管理服务的有效性，降低政府购买服务的操作风险。

　　（三）实现网上办理全流程

　　市、县、乡等三级司法行政机关按权限管理使用平台，所有流程“全程网办”，“智能辅助”提供便利减少人工操作，各种数据实现实时既得，做到心中有数。基于微信，不仅能够有效避免对手机内存的占用情况，提高管理的便利性，同时给用户带来良好体验感。

　　责任编辑：广汉