荆门市智慧综合执法办案监管系统

　　荆门市围绕规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督三大目标，加快推进行政执法与行政执法监督一体化平台集约化建设，在湖北省率先建成全市统一的市、县（市、区）、乡（镇）三级智慧综合执法办案监管系统（以下简称监管系统），提高行政执法质量和效能，强化行政执法监督机制和能力，全面推进严格规范公正文明执法。

　　一、建设内容

　　（一）行政执法信息资源库。

　　对各类行政执法数据进行采集、存储、处理、融合、治理，形成标准统一、管理规范的执法信息资源库，有效支撑数据深度挖掘和各类智能化应用提供，实现执法数据资源的全面汇聚、高效流通、按需共享、深度利用的数据资源治理格局。

　　（二）行政执法平台。

　　围绕行政检查、行政处罚、行政强制等业务，为执法部门提供执法案件的全过程网上办理、重大执法决定网上审核、执法信息网上公示，落实三项制度、强化便捷执法、探索智慧执法。

　　（三）行政执法监督平台。

　　支撑执法监督机关日常监督工作，强化行政执法事前规范、事中指导、事后考核，及时发现执法问题，提升监督实效。

　　（四）执法大数据分析平台。

　　以详实数据和精准算法为核心，统合全市行政执法数据构建各类各维度执法数据分析模型，实现各类数据的分析研判。

　　二、核心技术

　　（一）基础支撑层。

　　主要为信创环境下的数据库服务器、应用服务器、操作系统和中间件。其中，数据库采用的是达梦V8R6，操作系统为银河麒麟V１０，有效提升整个应用的系统性能、安全性和稳定性。

　　（二）数据层。

　　主要内容包括基础库、分析指标库、共享公示库，实现对多源异构各类法治及司法行政相关数据进行采集、存储、处理、融合、治理，形成标准统一、管理规范的执法信息资源库，为各类基础应用、考核评估、信息公开、数据共享等数据应用提供数据支撑，为数据深度挖掘和各类智能化应用提供有效支撑，形成执法数据资源的全面汇聚、高效流通、按需共享、深度利用的数据资源治理格局。

　　（三）应用支撑层。

　　对数据进行管理应用，为实现应用层的功能提供能力支撑。包括三个方面：一是数据汇聚治理工具，可以对采集的分布的、异构数据，进行清洗、转换和集成，形成符合标准的数据，形成各类数据资源库，为上层应用提供数据服务支撑；二是报表工具，通过定制统计报表样式、绑定统计条件、设定统计区域等，基于定制信息，加载统计报表，生成统计数据，并进行数据反查；三是数据可视化分析工具，支撑行政执法监督平台的数据分析，将相对晦涩的数据通过可视的、交互的方式进行展示，从而形象、直观地表达数据蕴含的信息和规律。

　　（四）应用层。

　　实际应用系统的建设层，通过应用支撑层相关机制的建立及有效整合，实现应用层面的各项功能。应用层面向市、县（市、区）两级行政执法监督部门以及市、县（市、区）、乡（镇）三级行政执法部门。系统内的行政执法平台，支持市、县、乡三级执法部门实现全流程在线办案，有效提升办案效能。系统内的全市行政执法监督平台，实现对行政执法工作全流程、多维度、多主体、常态化监督。

　　三、可解决的问题

　　（一）破解了信息孤岛、监督方式单一的难题。

　　全市原有11个执法部门使用国家、省或者自建行政执法系统，业务类型、办理流程、执法网络环境等不尽相同，行政执法数据归集、行政执法实时监督、数据分析研判等存在较大困难。监管系统进行“自上而下”的顶层规划设计，运用大数据、云计算、人工智能等信息技术推进跨地区、跨部门执法信息互联互通、数据共享，以科技手段实现对执法活动的及时性、过程性、系统性监督。

　　（二）破解了人少案多、标准不一的难题。

　　随着政府职能转变和各项改革任务推进，各行政执法部门不同程度的存在行政执法人员不足、工作超负荷运转和行政执法流程复杂、标准不统一的问题。监管系统支持全市执法部门全流程线上办案，规范执法人员执法办案，通过行政执法平台（包括行政执法APP）智能化工具，突破时间、空间、设备等的限制，为一线行政执法人员减负增效，构建了信息化、数据化、智能化的行政执法体系。

　　（三）破解了数据利用度不高的难题。

　　之前，全市行政执法数据治理方面，执法基础数据存在分散建设，标准不统一、重复建设、数据更新困难、数据不准确等问题，且各数据之间相互独立，不能关联数据的变化，不能形成联动效应。监管系统在全市层面统筹建设相关的法治基础数据资源库，按照“一数一源”的原则统一采集、整合关联、整体联动、动态更新、广泛共享，使各项工作传导有效、执行有序。整合全市行政执法数据资源，创新和丰富了监督手段，拓展监督的深度和广度。通过对各类数据资源进行深入挖掘分析，及时发现行政执法的深层次、结构化的问题，进一步优化资源配置、理顺执法体制机制。

　　四、应用成效

　　（一）动态管理、依法执法。

　　构建全市行政执法要素一体化动态管理机制，实现法律法规、执法主体、执法人员、执法证件、执法事项、自由裁量的实时更新，建立执法要素之间的数据关联关系，为行政执法工作提供组织架构支撑以及法律法规依据支持。

　　（二）便捷执法、减负增效。

　　依托智慧综合执法办案系统的移动执法APP实现向导式、智能辅助的办案操作，简化一线执法人员电子亮证、扫码入企、取证存证、法律查询、文书制作、审批转办等操作流程。配套相应的移动终端设备，包括手机、执法记录仪、蓝牙打印机等执法装备，满足现场执法人员执法过程中随时亮证、即时取证、实时电子文书制作审批等工作的需要，作为现场执法人员等随身携带的行政执法工作的掌上通。

　　（三）数据治理、业务赋能。

　　构建全市行政执法数据资源库，完成多元、异构数据治理。通过执法平台应用和全市执法数据的汇聚，形成全市行政执法数据资源中心，同时也是数据资源的枢纽，可供相关部门共享，执法人员只需要利用平台，完成案件办理即可，无需向多个系统重复填报数据。

　　（四）智能预警、智慧监督。

　　依托全市行政执法数据资源库，以移动平均值趋势变化为基础，基于监测数值趋势等异常情况的实时监测，利用专业理论和大数据算法，构建智慧化多点监测预警模型，及时发现行政执法过程中可能存在的问题。

　　（五）电子亮证、扫码入企。

　　针对“执不亮证”、“针对性执法”、“执法扰企”等问题，接入市场监督管理企业查询服务，实现“电子亮证”和“扫码入企”，确保执法人员执法必亮证、执法必扫码，并通过执法记录与亮证记录、执法记录与扫码记录的关联分析，运算出执法规范性结论，从事后监督层面督促执法过程向规范化转变。

　　五、可复制推广性

　　监管系统与当前的先进技术相结合，整体上体现先进性；符合行政政执法和行政执法监督工作现状，着力解决业务管理中存在的问题；充分利用电子政务网络资源，避免重复开发、建设，提高开发质量和效率；综合采取技术和管理等措施，运用法律、行政、经济和技术手段，强化信息安全管理，具有较强的实用性、可操作性和可复制推广性，为全国贡献了“荆门智慧”。

　　责任编辑：广汉