“全链条预防化解行政争议”数字应用

　　近年来，在袁家军书记亲自指导下，浙江府院联动，深入推进实质性化解行政争议工作。浙江省衢州市开化县司法局和衢州市中级人民法院立足最高院全国推广的浙江政府和法院良性互动，实质性预防化解行政争议的“浙江模式”，通过全数据融合、全流程贯通、全业务协同，构建党政统筹、法院指导、部门协同、区县主责、整体联动的行政争议新型治理体系。

　　浙里办端
       

　　浙政钉端

　　一、系统特点

　　为进一步强化信息共享，实现多跨协同，我们运用V字模型进行拆解、重构，拆分出执法程序重塑、风险智能预警、行政复议诉讼、争议协调化解、数助决策、司法救助等6个一级任务，并细化为21个二级任务、66个三级任务、169个具体事项，形成20项评价指标，确定16套数源系统28类数据资源。建成行政行为合法性预诊功能，运用文字识别、自然语言处理、法律概念认知等技术，汇聚包括基层浙江解纷码治理四平台、数字城管、村情通、邻里通、治安村社视频事件、三联工程等系统风险线索数据、政务数据以及各地案件信息，以红黄蓝对应高中低三级风险机制，输出案件主要风险点，并生成诊断书，促进依法行政。对接“大综合一体化”执法办案平台将司法审查标准嵌入行政执法端，进行事中制约监督，从源头就开始防范争议发生。

　　二、改革突破

　　（一）数据共享

　　通过行政争议协同治理体系建设，将行政争议实质化解程序嵌入平台之中，建立数智治理的集约化新模式，既促使参与化解的各方能够知晓纠纷处理的动态，又能将信息实时反馈供党委政府决策。完善线上统一平台需法院与司法局密切协作配合，共同开发行政争议化解电子平台，并对接相关部门办案系统，包括浙江在线矛盾纠纷多元化解平台、人民调解大数据管理，司法局与法院办公办案平台，将服务端口延伸到部门，延伸到基层，实现全域内线上线下同步接收行政争议化解申请，切实提升行政争议化解工作的智能化、便利化水平。

　　（二）流程再造

　　建立省级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型行政争议治理体系。该应用依托浙里办、浙政钉、浙江法院办案办公平台、移动微法院省级应用，全面对接浙江解纷码、法院办案办公平台等纠纷化解平台，建立“发起—派单—办理—反馈”的争议化解流程，真正做到行政争议一池汇聚、一键触发、一线贯通、一体保障和一屏展示；

　　（三）制度重塑

　　先后出台《浙江省高级人民法院 浙江省司法厅关于加强诉源治理 进一步完善预防和化解行政争议机制的意见》《浙江省行政争议调解中心工作规程》等专项规范，并创新建立行政协同治理指标体系、规则体系和工作体系，深入推进政府与法院、行政审判与行政复议、行政审判与行政执法的“三层次”联席会议制度化运行。

　　三、应用成效

　　应用上线以来，全省实质化解行政争议2146件，行政诉讼案件协调撤诉率33.72%，位居全国第一；行政案件收案数下降7105件，降幅8.16%。以衢州为例，2021年11月试点以来，汇聚衢州市行政争议纠纷事件7000余件，预警监测到风险事件120余件，源头化解49件；受理当事人浙里办申请争议化解62件，接收办案部门移送化解156件，成功化解83件；完成一键调查、一键答辩等事项107件；打通与行政复议等系统的数据壁垒，跨部门化解协作环节减少70%，案均化解时间缩短至26天。行政争议化解率上升到41.85%，行政机关败诉率下降至2.59%。

　　责任编辑：广汉