青岛西海岸新区在全国首推智能化合法性审查系统

　　一、适用业务

　　适用于政府合同、规范性文件、管委主任办公会议（区政府常务会议）议题、工委工作通报、 工委交办事项、工委会议纪要和以管委（管委办）、区政府（区政府办）名义发布的文件的合法性审查业务。

　　二、核心技术：

　　合法性审查系统基于 Spring 开发框架，遵循 JavaEE 的标准规范，主要采用 Java 语言设计 开发，同时引入 Groovy、Rest、Html5、CSS3 等多种技术；在架构上使用成熟的 MVC 编程模式进 行分层设计，满足标准定义、分散关注、松散耦合、逻辑复用的设计要求；在数据持久方面采用基 于 JDBC 轻量级的对象封装的 Hibernate 框架实现数据对象关系映射，可应用于任何符合 JDBC 标准 的数据访问场景，支持主流关系组件，提供系统的开发效率和稳定性。与此同时，系统提供完备的 开放接口和规范，基于数据交换引擎 DEE 和单点登录 SSO，提供本地 API、REST WebService 和 JS-SDK 等多种类型接口满足不同场景的调用，引入 REST 技术，基于 HTTP 协议，具备轻量级、服 务自解释、数据描述简单等优点，前端使用 HTML5 和 CSS3，具有良好设备、平台兼容性。

　　三、适用技术平台：

　　合法性审查系统具备良好的兼容性，支持多种操作系统、多种关系型数据库，支持主流应用服 务器，客户端支持多种浏览器、多种移动终端。具备个性专业化的业务应用，一体化、可视化的业务设计，灵活扩展开放的技术平台，云服务及三态一体的系统服务。具备应用内连接、外连接构建 的基本支撑构成。围绕业务模型支撑形成多级分层的平台构成。具有舒适交互体验和连贯的业务操 作关联性，适用于绝大多数技术应用平台。

　　四、创新点：

　　通过系统能够实现提报部门、审查部门的在线全流程工作，完成协同管理审查的目标。相较于 传统审查模式，具备以下创新点：

　　1.文件、合同、议题、工委交办事项线上提报审查一体化；

　　2.提报协同管理无纸化；

　　3.审查过程、重要时间节点留痕化；

　　4.文档在线预览、编辑批阅便捷化；

　　5.合同文档归档及查阅安全化；

　　6.文件失效入库提醒精准化；

　　7.表单签字盖章电子化；

　　8.提报文件、合同、议题、工委纪要等备案目录灵活化。

　　五、可解决的问题：

　　1.帮助提报部门明确合法性审查部门的管理重点；

　　2.减少提报部门跑腿次数，线上提报等待结果即可；

　　3.减轻合法性审查人员工作量，自动生成无需手动填写；

　　4.减少不必要的推诿及争执，审查过程留痕，有据可依；

　　5.无纸化办公，节省办公成本。

　　青岛西海岸新区秉持“数字法治·智慧司法”理念，进一步推动理念创新、方式创新、管理创 新，依托电子政务专网研发启用合法性审查系统，通过平台化、数字化、精准化举措，实现合同、 议题、文件及工委交办事项等合法性审查工作智能办理、流程再造、高效运行。

　　（一）实现智能化审查。

　　按照大平台共享、大系统共治、大数据慧治的发展要求，利用自然语义分析、大数据分析、自动学习等人工智能技术对各项法律事务进行“云审查”。针对人工审查的痛点难点堵点，智能化审查 系统能够实现合法性审查所需文件的快速精准检索，并通过数据比对，自动标记出敏感词、同义词 以及其他重点审查事项，保证审查内容的前后一致性，将审查员从繁重的文件检索和文本核对工作 当中解脱出来。

　　（二）实现规范化流转。

　　坚持整体架构、系统推进、集约运行，优化突出政府合同、会议纪要、规范性文件等 5 项重点 业务板块设计，促进送审、审查、反馈、报备、签发等 12 项流程系统集成、规范统一。同时，敢于 刀刃向内、自我革命，实施流程再造，简化审签层级，将国家省市 9 项合法性审查文件规定和青岛 西海岸新区《重大行政决策程序规定》、《行政规范性文件管理办法》和《政府合同管理办法》3 项 具体规定融入平台设计，重构重塑各项法律事务办事流程，推动法治统筹、业务统管、服务统一实现最大化。

　　（三）实现无纸化办公。

　　大力强化数据赋能，不断推进数据应用，将合法性审查工作纳入全区电子政务协同办公平台， 10 个大功能区、23 个镇（街道）、36 个相关区直部门融入一网联、一网办、一网审的信息化工作布 局，推行全流程电子化、无纸化办公，通过运用“电子印章”“电子归档”“电子签名”等信息技术， 让数据“多跑路”、部门单位“少跑腿”，提高工作效率、节约办公资源，实现合法性审查工作提速 60%，确保一体化在线法律事务服务与其他网上政务服务有效衔接和高效运行，打造纵向贯通、横向协同的法律事务服务工作格局，为该系统推广到全市、全省展示使用奠定了可靠的技术基础。

　　（四）实现安全化保障。

　　积极协调区工信部门，将合法性审查系统部署在政务云服务器上，提升优化存储条件和保密环 境，运用技术手段为政府合同、重大议题和政策性文件涉及的重大行政决策和重大项目提供安全保 障，确保智能化审查过程中相关国家秘密、商业秘密、工作秘密不被泄露。同时，发挥合法性审查 超期预警提示和自动化督查督办功能，根据不同法律事务事项的办理期限设置定时提醒，协助工作人员进行合理工作安排，避免重大事项工作贻误。

　　责任编辑：广汉