构建公共法律服务“省市一体化”新机制 助推吉林高质量发展

　　吉林省深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于公共法律服务的重要指示精神， 按照党中央国务院、司法部和省委省政府的部署要求，不断健全公共法律服务网络,深入推进公共法 律服务网络、热线、实体“三大平台”融合发展，创新构建公共法律服务“省市一体化”新型运行 管理机制，为人民群众提供全业务全时空的优质高效法律服务。

　　一、以创新为引领，启动吉林公共法律服务体系建设新机制

　　公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治 国的基础性、服务性和保障性工作，包含了法治宣传教育、律师、公证、法律援助、基层法律服务、 法律顾问、调解、仲裁、司法鉴定、法律职业资格考试等多项法律服务类别。深化公共法律服务体 系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代 化，都具有十分重要的意义。习近平总书记对公共法律服务体系建设作出过重要指示，提出了“两 快两全”和“均等普惠、便捷高效、智能精准”十二字要求，司法部将公共法律服务网络、热线和 实体三大平台，作为司法行政机关统筹提供公共法律服务的重要窗口、方式和路径，并指出三大平 台融合发展的大方向。

　　近年来，吉林省委全面依法治省委员会审议通过了《吉林省关于加快公共法律服务体系建设的 实施意见》，省政府先后将深化公共法律服务体系建设纳入“十三五”和“十四五”规划，扎实推 动全省公共法律服务体系建设取得良好成效。 2020 年，在吉林省委常委、省政法委候淅珉书记的 关注支持下，吉林省司法厅、长春市司法局深入调研、认真思考，坚持融合创新、共建共享的发展 理念，充分整合发挥省级政策和行政管理资源优势与省会长春法律服务资源和信息化建设水平优势， 科学运用智能化和信息化技术，在全国率先构建了公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制， 并于 11 月 20 日启动运行，为全省人民群众提供全业务全时空的优质高效法律服务。

　　二、以智能为支撑，打造吉林公共法律服务体系建设新生态

　　（一）创新管理平台，推进公共法律服务融合发展。

　　公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制按照资源共享和项目共建原则，打造吉林省司 法厅、长春市司法局公共法律服务联合运行管理中心，作为公共法律服务“省市一体化”新型运行 管理机制的核心载体。该中心充分运用智能化和信息化技术，将全省实体平台、网络平台和热线平台，在这个一体化的联合运行管理中心上全面汇聚、深度融合，实现了三个一体化，让各市（州） 各弹各唱的“独角戏”，变成琴瑟和鸣的“一台戏”。

　　1.资源配置一体化。

　　充分调动整合省级政策和行政管理资源优势，省会城市长春的法律服务资源和信息化建设水平 优势，汇聚全省律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、人民调解、司法所等公共法律服务资源， 通过对服务资源的合理分配，为全省城乡群众提供更加均衡普惠的公共法律服务。

　　2.指挥调度一体化。

　　建立指挥调度系统，对全省公共法律服务 1178 个实体、热线、网络、智能平台和 4366 个法律 服务机构进行一体化管理，为群众统一提供多种形式的法律服务。

　　3.业务流程一体化。

　　开辟了智能引领新路径，通过公共法律服务流程再造,形成了呼叫服务、工单督办、需求分析、 产品研发、宣传推介的精准服务新生产链,提升公共法律服务的规范化标准化水平。

　　（二）创新运行方式，实现公共法律服务智能精准。

　　公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制按照“数字法治、智慧司法”要求，充分运用 人工智能、大数据、云计算等前沿科技，打造“综合受理、实时感知、精准配置、智能分析”的公 共法律服务智能化信息化运行系统，开发了三个综合运行管理类信息化系统。

　　1.指挥调度管理系统。

　　依托全省各级司法行政系统指挥网络，采用语音、视频、数据等方式与公共法律服务各实体平 台和法律服务机构实现互通互联，通过指挥、调度、督办、评价、投诉处理等功能，实现对公共法 律服务资源的精准调配。

　　2.工单业务流转系统。

　　突出工单管理的综合功能，将公共法律服务各项业务的受理、指派、转办、督办、查询等功能 整合在一张工单上，通过公共法律服务网络、热线、实体三大平台，将人民群众的法律服务需求与 法律服务机构链接起来，按照让有法律服务需求的人民群众“进一扇门、办所有事”的目标，实现 对全省法律服务资源的全面整合。

　　3.数据采集分析系统。

　　通过对公共法律服务网络、热线、实体平台运行数据的采集，以及与律师、公证、司法鉴定、 仲裁、人民调解、法律援助等法律服务各业务管理系统的数据对接，形成吉林省公共法律服务综合 数据库，按照不同口径需求综合比对分析各项数据，充分感知人民群众法律服务需求，实现对公共 法律服务大数据的融合应用。

　　（三）创新服务场景，打通公共法律服务“最后一米”。

　　公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制坚持以人民为中心的思想，有效整合各法律服务资源要素，聚焦公共法律服务供给方式创新。新机制试运行期间，推出了一系列便捷高效的法律 服务应用场景，已初步体现良好实效，受到人民群众欢迎。

　　1.便捷高效的服务导航场景。

　　利用地理信息技术，使我省各级公共法律服务实体平台、智能终端机以及律师、公证等各法律 服务机构，融入高德、百度等导航平台，汇聚成一张图,可根据不同需求更直观便捷的寻找到目标。 新增设的二维码，让法律服务机构信息通过“扫一扫”就能尽收眼底。

　　2.立体呈现的网络统领场景。

　　通过中心的网络平台，向上，对接中国法网，向下，对接了我省各法律服务管理系统，通过系 统的实时联通、驻场专业法律服务人员和指挥调度人员的快速反应，实现了网络、热线、实体三大 平台之间业务的可流转办理，同时呢，还建立了业务办理时限的实时跟踪电子预警系统，并增加了 对用户的短信提示服务。

　　3.多维互动的热线服务场景。

　　与国内具有成熟经验的法律服务公司--上海百事通合作，在传统 12348 法律服务热线的电话服 务基础上，拓展为微信语音、视频连线、网络互动等多种形式服务,中韩双语服务，7×24 小时全年 无休服务，执业律师专业服务，截止目前已提供法律咨询服务 181761 人次，日接线量达到近 928 件, 新机制开始试运行后咨询量同比增长 110%。

　　4.双向互联的实体服务场景。

　　各级法律服务实体平台和法律服务机构通过与联合运管中心的互联互通,哪怕是偏远地区的、基 层的群众,也能实现与中心专业律师团队的快速连线，享有了更高质量的均等法律服务。

　　5.个性精准的智能服务场景。

　　配置在公共场所、乡村社区公共法律服务工作室配置了 170 台“吉法智”智能终端机，具备了 自助式法律服务机器人的功能，能够提供实时的、智能的法律咨询、文书生成、费用测算、法规查 询等服务，可以在很大程度上满足个性化的法律需求，缓解法律服务资源薄弱地区的法律服务供给 难问题。

　　（四）创新感知系统，提升公共法律服务服务能力水平。

　　建立法律需求和服务质量的感知系统，可以及时进行数据采集、汇总、比对、分析、测评和反 馈，使联合运管中心成为提升我省公共法律服务能力和水平的核心载体，成为真正的力量“倍增器”。

　　1.慧治型的法律需求感知系统。

　　我省公共法律服务各种业务的数据资源，按照统一的数据规范、分类编码、交换格式，集中在 联合运管中心汇聚关联，形成公共法律服务共享数据资源库，实现“业务数据化、数据业务化”， 让公共法律服务的需求感知更加灵敏，舆情监测更加全面，响应处理更加及时，实现“大数据慧治”。

　　2.动态化的服务满意度测评系统。

　　在网络、热线、实体平台全面实行服务满意度测评，服务一次、办事一次，就由服务对象评价 一次，可动态收集、及时发布我省各地区、各平台的服务满意率，促进省内各公共法律服务机构和 相关从业人员依法诚信执业，持续提高服务质量。

　　3.实时化的场景监督管理系统。

　　联合运管中心可以通过指挥调度信息化系统实时调取实体平台、智能平台工作区域的场景，实 时监督平台工作情况；可随机抽检服务案例，可对服务进行及时的用户回访，从而监督、考核服务 质量，并及时将发现问题反馈给各法律服务业务主管部门，为其有针对性的开展指导和培训提供依 据和参考。

　　三、以发展为目标，擘画吉林公共法律服务体系建设新愿景

　　吉林省公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制还刚刚起步，联合运管中心也才投用不 久，一些数据系统还在持续的研发完善当中。但是，通过放大一体化效能，催化融合质变，可以看 到通过联合运管中心这个核心载体，公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制将一步一步成 为促进吉林省公共法律服务整体能力水平提升的新增量。在城乡之间，将展现普惠均等的愿景。无 论是城市还是乡村，广大群众都可以通过热线、网络和实体平台，享受同质同量的均等化法律服务。 在地区之间，将走向共享共治的愿景。省会长春的法律服务资源优势辐射带动作用将不断增强，通 过与省内其他地区高质高效的互动，实现共享共治。在行业之间，将迈向关联融合的愿景。打破律 师、公证、司法鉴定、仲裁等各法律服务的行业壁垒，加速各业务领域的贯通，改变行业条线化、 分散化的现状、实现整体效能的倍增。

　　融合共享是发展方向，吉林省将以公共法律服务“省市一体化”新型运行管理机制为新起点， 主动顺应新时代新需求，通过公共法律服务理念、机制、形式、内容的全方位变革，让广大人民群 众感受到吉林法治的获得感、幸福感、安全感！

　　责任编辑：广汉