一平台、八系统、一数据、两服务——云南省政府立法系统

　　一、概述

　　云南省政府立法系统是要充分利用计算机和互联网技术，根据政府立法工作流程，建立一个科 学、有效、便捷的政府立法支持系统、法规规章意见征集系统、规章备案审查、规章清理、规章译 审、立法（后）评估、立法专家库平台，在政府立法部门内部和政府立法部门与社会公众间架起一座信息桥梁。实现对政府立法内部业务流程流转办理、网上征求意见的收集存储、管理、州（市） 人民政府规章的报备和审查、按照国务院司法部省委省政府的统一部署进行规章清理、现行有效规 章的译审和规章实施后的评估。

　　二、服务对象

　　其服务对象有 2 个方面：一是为社会公众服务，为大家发表意见提供一个方便、快捷、有效的 途径和方式；二是为政府立法机构和立法工作人员服务，方便立法工作人员业务办理、收集处理部 门、专家、学者以及社会公众意见，从而提高工作效率和立法质量。

　　三、建设思路

　　系统基本遵循“一平台、八系统、一数据、两服务”的设计理念，采用云计算、大数据、人工 智能、互联网+等相关技术，构建统一、开放、智能的技术框架，并在此基础上建立云南省政府立法 系统，实现数据的全面采集、深度关联融合，各类业务的动态化和智能化管理，数据的广泛共享和 深度利用。具体如下：

　　（一）数据全面采集、关联融合。

　　通过省司法厅共享交换平台、或者系统直接对接、手工填报、业务平台运行产生、历史数据迁 移、互联网抓取等方式，全口径归集全省法律法规数据，通过相关业务工作系统和数据融合处理工 具，将基础数据和业务工作信息进行深度融合。同时构建法律法规库，将法律法规之间建立关联关 系，基于法律文本、案例、司法解释等，构建法律的语义关联，为构建智能化应用提供基础支撑。

　　（二）业务动态化管理、智能化应用。

　　基于深度融合关联的数据，构建各类业务应用，以关联的数据为驱动，实现业务动态化管理， 例如通过法律法规的关联，实现法律法规的变化，可提醒权责清单和执法主体的变更，执法主体的变更，可提醒执法人员资格的变更等。

　　同时基于数据的语义关联，构建法律知识图谱，实现基于语义的智能检索，例如在行政执法过 程中，可自动根据违法事实描述等信息，自动推荐相似的案例，同时可自动推荐适用的自由裁量情 形。在立法过程中，可实现基于语义的智能检索，和智能的上下位法冲突监测等智能化应用。

　　（三）数据广泛共享、深度应用。

　　基于整合关联的全省的法律法规规章数据资源库，可将数据共享给全省各级行政部门。同时基 于大量的法治数据资源，通过构建主题分析库，实现对数据的深度挖掘和可视化展示，实现对数据 的深度利用。

　　四、系统模块简介

　　云南省政府立法系统包括政府立法支持系统、规章备案审查、法规规章意见征集系统、规章清 理、规章译审、立法评估、立法专家库系统、立法资料管理系统等系统，贯穿我省政府立法全过程。 同时配合省内“一网通办”在互联网和移动互联网端增加各类查询服务和意见征集功能，同时整合 我省现有的规章数据，综合各司法行政业务系统数据完成大数据可视化平台。采用大数据分析技术， 实现我省政府立法制定和审核工作信息化、智能化。

　　系统结构图如下：

　　系统示意图如下：

　　五、系统应用场景和特色

　　（一）立法计划管理。

　　面向省司法厅立法处和各部门立法机构，将年度立法计划的协调制定，在平台系统上进行统一信息化管理。

　　（二）法规规章审查。

　　系统支持对稿件按照指定的文件审查规则，对内容用语等进行形式审查。

　　（三）立法资料智能检索 。

　　可以通过推荐阅读、资料分类等自主查找相应的文档资料，或者根据标题、内容共、标签等形 式进行全文检索，也可以通过资料的具体属性信息项进行高级检索，可以检索到平台用户维护到系 统中的资料和各业务系统中的相应资料。

　　（四）公开征求意见。

　　社会公众可查看征求意见目录信息，并可通过网页或微信小程序在线提交意见。

　　（五）法律智能审查工具。

　　用户在法规智能审查模块，可选择条目上传或者整篇文件上传两种方式。用户进入审查流程后， 系统会显示整部法律的所有不符合检查规则的内容，同时提供其他页签，按规则分类显示对应的检 查结果。

　　（六）系统内知识查询

　　引入中国知网权威的公报、法规、立法背景、立法专题知识，针对使用者聚焦的法条内容，系 统可推送与此法条相关的法律法规、立法资料与参考知识库，辅助立法参考。

　　责任编辑：广汉