自然资源智慧法治数据服务平台建设项目汇报材料

　　一、项目背景

　　组建自然资源部是我国自然资源管理体制的重大变革，更是一场系统性、整体性、重构性的变 革。党中央国务院对于生态文明法治建设的新部署和自然资源管理体制发生的重大变革，对自然资 源法治建设工作提出了更高的要求。

　　在自然资源立法工作方面，自然资源领域相关法律的“立改废释”面临艰巨的任务。一方面国 土空间开发保护、国土空间规划、国土空间用途管制等诸多领域需要新的立法，另外一方面现有的 自然资源管理领域的《土地管理法》《矿产资源法》等法律法规需要进行相应的修改，部分因改革 需要不再适用的法律法规需要及时废止。与此同时，700 多件规章、规范性文件也需要及时进行清 理。

　　在案例办理方面。近年来自然资源领域行政复议行政应诉案件办理一直位居国务院部委前列， 2018 年收到行政复议申请 1118 件，2019 年收到行政复议申请 1457 件。行政复议案件办理工作压力 大，人案矛盾突出，加班加点超负荷运转情况严重，亟待改善。

　　二、产品介绍

　　（一）产品框架。

　　“自然资源智慧法治数据服务平台”包含自然资源法律法规库、行政复议案件办理平台、立法 辅助及规范性文件在线管理平台三大子平台 。中央法律法规库、地方法律法规库、案件管理模块、 文书模板模块、案件办理模块、案件统计分析模块、智能起草辅助系统、智能审查辅助系统 、版本 比对系统、文件清理系统等十大子系统和模块。

　　该解决方案为自然资源法律法规检索、文件起草、审查、清理，行政复议案件办理等行政立法、 复议活动提供法律法规信息资源、智能技术支持和信息平台，使行政立法、行政复议活动智能化、 规范化、一网化、便捷化。

　　平台以北大法宝法律法规信息资源为基础，结合自然语言处理、机器学习、数据可视化等核心 技术来构建的一款集成自然资源法律法规检索、智能立法辅助、智能行政复议辅助功能于一体的综 合性智慧法治服务平台 。具体包括：法律法规数据检索、草案文本辅助生成、智能审查比对、规范 性文件 实时清理及时更新、立法资料全程留痕、简单类型行政复议决定文书自动生成、类案推送等。

　　（二）产品功能。

　　1.立法辅助及规范性文件在线管理平台：

　　1）草案修改版本比对。识别不同版本的草案，一键生成对照表，以便立法者了解不同版本草案的差异。

　　2）智能匹配上位法。通过大数据分析技术自动搜索匹配上位法，辅助法律工作者快速准确锁定参考依据。

　　3）智能法规起草辅助。使用自然语言处理技术实现逐条法律检索。收藏立法资料自动按效力级 别分类汇编，一键导出。一键引用参考立法资料进入起草文本。起草完成导出后自动调整格式为法 律标准文本格式。

　　4）文件清理提示。当上位法发生变化、或者文件到达清理年限时，系统基于法律关联关系和文本语义识别，自动判断给予清理提醒。

　　2.自然资源行政复议案件办理平台：

　　1）简单类型的行政复议决定文书自动生成。通过智能化手段，实现信息公开等行政复议决定文 书中如“复议请求”、“法律法规依据”等固定格式内容的一键生成，缩短起草文书时间，辅助提高办案效率。

　　2）类似案件的司法案例查询推送。本平台实现比照本案案情，查询相似行政复议案件的司法案 例裁判文书。基于类案推送，提高办案质效，统一规范案件审查标准，为降低行政复议案件纠错率 提供有利条件。

　　3）行政复议形势分析报告及其附图的自动生成。根据行政复议案件的办理情况、争议类型特点、 地域分布等，自动生成行政复议形势分析报告文本及其附图。

　　由各单位报送合同与协议，通州司法局相关负责人在线接收，通过与相关法律法规、司法案例 等对文本内容进行审核，输出审核报告。

　　3.自然资源法律法规库

　　国内自然资源法规政策数据库和主要市场经济国家自然资源法律政策数据库汇集国内及主要市 场经济国家的自然资源法律法规政策等，为自然资源部基础数据查询提供便利检索工具，同时为业 务系统智能化提供数据基础。

　　系统支持逻辑运算符号检索、词间间隔检索、全文检索等高级检索模式。

　　三、产品特色

　　（一）立法活动智能化。

　　系统利用法律大数据分析、自然语言处理等人工智能技术，为自然资源领域立法及起草规范性 文件提供智能化辅助。例如审查时智能匹配上位法，清理时，动态监控时效性，自动生成清理目录， 意见建议自动汇总等。

　　（二）行政复议自动化。

　　通过智能化手段，实现行政复议决定文书中如“复议请求”、“法律法规依据”等固定格式内 容的一键生成，缩短起草文书时间，辅助提高办案效率。平台实现比照案情，查询相似行政复议案 件的司法案例裁判文书。

　　（三）数据变动可视化。

　　平台可根据行政复议案件的办理情况、争议类型特点、地域分布等，自动生成行政复议形势分 析报告文本及其附图；平台可根据清理情况自动生成可视化图表，清晰掌握当前清理工作进展。

　　责任编辑：广汉