“劳动关系调节数字云” 打造新时代和谐先锋

　　为全面提升社会和谐力、民生保障力，福建省厦门市湖里区人力资源和社会保障局劳动人事争议仲裁院坚持数字创新的发展理念，将主动创稳、提高群众满意度与劳动关系治理效能相结合，自主研发湖里“劳动关系调节数字云”系统，持续为深化改革创新、推进和谐劳动关系创建全方位高 质量超越发展、提升社会治理体系与治理能力现代化贡献“智”的力量。

　　一、建设概况

　　为解决劳动争议预防调处中底数不清、方法不新、效率偏低、案件办理程序尚存在随意性等问 题，2017 年以来，在厦门市湖里区委区政府的坚强领导下，在福建省、厦门市人社部门的有力指导下，湖里区仲裁院作为全省调解仲裁信息化建设试点，自主研发“劳动关系调节数字云”系统。目前，以决策辅助系统为核心、“智慧调解仲裁”系统为支撑，实现“监测全要素研判、数据全链条 融合、服务全事项在线、调处全过程智能辅助”的劳动关系调节数字化体系基本建成。

　　二、建设框架

　　“数字云”充分融合云计算、人工智能、大数据、生物图像识别技术等前沿技术，打造“1234N” 全方位劳动关系调节体系：“1”是指“一张云”的数字体系；“2”是指“智慧调解仲裁”和“决 策辅助”两个子系统；“3”是指劳动关系形势研判预警、劳动争议预防化解力量调度、绩效监测三个控制平台；“4”是指服务事项“全在线”、智能仲裁院、移动科技仲裁设备、调解仲裁全过程辅 助四大应用模块；“N”是指同时支持电脑、移动通信设备、自助服务机等多类型终端使用系统。

　　三、主要功能及相应运用成效

　　（一）“云服务”，让群众办事高效便捷。

　　“数字云”根据劳动者、企业、律师等角色需求，提供在线申请、在线调解等 15 项在线服务事项，全程线上办理“一趟不用跑”。在线服务可在手机、电脑等终端使用，提供仲裁申请服务的自助服务机是全国首台。

　　用“引导式问卷”代替人工书写仲裁申请书，可“一键生成”规范化仲裁申请“诉状”，辅助当事人精准表达争议诉求。在线调解纠纷后，可直接在线签署调解协议，真正做到全在线“隔空化解”。现 已有个人和单位注册用户 1275 个，超过 60%的争议通过线上维权，在线调解成功率达到了 65%。

　　（二）“云监测”，让源头治理主动精准。

　　“数字云”可多条件筛选年龄、性别、企业行业等 29 个劳动关系核心要素，准确掌握劳动争议底数，聚焦争议高发行业、企业、员工户籍地等关键数据。优选有针对性的工作措施，综合归属地、 距离、办案能力等因素，自动调配力量，指导督促成立调解组织，强化基层力量在纠纷化解中发挥突出作用，防止“小问题”演变成“大争议”，整体提升行业企业规范用工水平。

　　（三）云数据”，让部门协同凝聚合力。

　　“数字云”与就业、社保、公安、市场监督、邮政速递等部门共享数据，联动数据实时推送、 全链条作业时自动调用，打破了不同系统间的“数据壁垒”。将 307 家劳动争议调解组织、1793 名 调解员 100%纳入系统监管，实时比对数据信息，并向“工作静默、人员静止”的调解组织发送异常 警示，督促落实规范、恢复常态运行。成立调解组织后企业再次发生争议的比例不足 1%，促成各方 力量协同共治劳动关系的良好格局。

　　（四）“云调处”，让争议化解减负增效。

　　“数字云”实现参加调解仲裁活动智能识别身份分流指引、按权限免证件“一脸通行”，办案、 管理全周期节点 100%智能提醒，文书表单 100%自动生成、机构和人员电子签章 100%应用，文书邮 寄送达“一键点击”。2020 年，湖里区受理仲裁案件 1001 件，通过系统减少机械性操作 4.3 万次。

　　系统将软件、硬件融合贯通，庭审设备一键启动、庭审录像实时储存刻录、语音文字自动转换 形成庭审笔录、远程开启证人等候室门禁传唤证人到庭作证、要素式审理工具辅助仲裁员庭审调查 等功能，让办案人员专注厘清事实、分清责任、准确裁判。

　　四、推广性

　　“数字云”系统有以下特点，着重可解决现有劳动关系治理中普遍存在的问题。 （一）融合一体开发，突出“协同”，破解“系统壁垒”难题。

　　“数字云”将劳动争议防范与化解两端、调解与仲裁两程序融合一体开发，破解了传统劳动争 议处理系统功能模块单一的问题。避免出现调解、仲裁两程序衔接不畅、数据不能共享，多系统多 账号多次登录操作不便，系统间频繁对接程序冗余过多等问题。同时，也通过打破“系统壁垒”促 进调解组织、仲裁机构等劳动争议处理相关部门间的信息流转速度，提升工作协同的质效。

　　（二）全方位智能辅助，突出“易用”，破解“案多人少”难题。

　　所有流程“全程网办”，“智能辅助”提供便利减少人工操作，能自动生成表单就不用人工填 写，能信息共享自动调用的不用重复录入，能只动 1 次手指就能操作完毕的不动 2 次手指。对于劳 动关系中的各类人群——群众、律师、调解员、仲裁员提供了符合不同需求的智能服务，实现了易 用、有用，提升了系统生命力。

　　（三）大数据可视化分析，突出“精准”，破解“底数不清”难题。

　　劳动关系治理，摸清“家底”很重要，但统计是个大难题，部门多、数据杂、易偏差。“数字 云”实现各种数据实时既得，各个要素“一目了然”，有利于迅速发现关键问题、精准作出科学决 策，确保了劳动关系和谐稳定做到心中有数、胸中有策。

　　2021 年 3 月，厦门市湖里区“劳动关系调节数字云”系统已被福建省人力资源和社会保障厅确认为调解仲裁信息化建设“湖里模式”，并作为模板改造升级成全省系统。下一步，“数字云”还 将不断研发优化拓展功能，进一步发挥数字化服务调解仲裁工作的积极作用。

　　责任编辑：广汉