青岛市督促惠企政策落实法律服务平台

　　一、开发背景

　　近几年，国家、山东省、青岛市及区县各部门密集出台了很多惠企政策，由于“政出多门”、 “政策烟囱”等情况，导致政策实施中“政策获得感不强、政策绩效比不高”等问题。针对以上问题，青岛市自 2019 年 7 月起创新开展“政府购买法律服务督促惠企政策落实”工作。由政府向法律 服务中介机构购买服务，免费为企业提供政策咨询、权益保障等服务，并参与政策制定、监督政策 实施，以法治方法和手段倒逼政策落实。青岛市司法局组建惠企法律服务团队通过进行惠企政策宣 讲、面对面咨询、实地走访等途径解决企业诉求。但传统服务模式效率低、效果差、对人的依赖性 强，预期效果不理想，因此提出建设和运营青岛市惠企政策落地服务平台，采用线上模式，实现企业诉求一次受理、一网通办、一站督办，打通服务最后一公里，营造良好的营商环境。

　　二、适用业务

　　该平台适用四大业务：1.政策咨询。即为企业提供政策咨询和解 读服务，指导企业精准、高效获取政策、享受政策。2.政策实施。 汇集企业反映的政策不完善、不透明、不到位、不落实等具体问 题，及时向政策制定、兑现部门反馈。加强对企业普遍反映政策 问题的研究，找准症结、拿出对策，形成书面意见建议，为修改完善助企惠企政策提供参考。3.政策参与。在涉及惠企内容的政 策和其他制度性文件计划编制、文本起草、咨询论证等过程中， 参加由政策制定、兑现部门组织的座谈调研、实地走访、书面征求意见等活动并提出意见建议，增强政策制定的透明度和科学性。

　　4.权益保障。按照企业自愿原则，为企业进行法治体检，提供专业化合规服务，防范生产经营法律 风险。因惠企政策制定不完善、政策不落实或者落实不到位等导致企业合法权益受损的，免费为企 业维护合法权益提供咨询服务，引导、鼓励企业依法提起诉讼。对行政处罚、行政强制、行政检查、 行政征收等执法活动和政策实施进行社会监督。

　　三、创新点

　　青岛市政府购买法律服务督促惠企政策落实工作作为全国首创的青岛市打造营商环境的重要举 措之一，惠企平台的建设进一步拓宽了企业反映问题的渠道，系推动该项工作落地落实的重要举措 之一。平台搭建起律师、企业、政府三方沟通渠道，创新了政府服务模式，提升了政府对企业的服 务水平，真正让政府的惠企政策转化为市场主体眼中的营商环境。

　　四、可解决的问题

　　满足各类用户的不同刚性需求。根据不同 用户开发了 web 端、移动 APP 及微信等第三方 平台应用。其中企业可通过关注微信公众号 “青岛司法”进入惠企平台，经注册后，选择 平台内已录入的惠企团队成员进行在线咨询， 或不经注册直接拨打各大惠企法律服务团队 成员电话进行政策和基础法律咨询。企业亦通 过平台链接的“青岛政策通平台”，一站查询 青岛市各项惠企政策，实现知晓政策不求人。 为方便惠企法律服务团队操作，开发了移动端 和电脑端端口，技术公司后台设置惠企律所帐 号，惠企律所分配个人账号给惠企律师，惠企律师完善执业方向、联系方式等个人信息后，可在线解答企业咨询，提供权益保障等服务，帮助企 业研究政策、争取政策，亦可将自己开展的惠企服务录入平台。司法局可通过移动端和电脑端实时 了解惠企工作数据，在线督促律师开展工作。

　　五、运用成效

　　惠企落实法律服务平台搭建起律师、企业、政府三方沟通渠道，创新了政府服务模式，提升了 政府对企业全生命周期的服务水平，切实为企业送去政策和法律“及时雨”，节省了企业成本，促 进各项“硬核政策”落地落实，取得初步成效。自 2021 年 1 月平台正式运行以来，目前企业注册量 约 3900 多家。根据统计，惠企法律服务团队共提供惠企服务 7217 件次，其中接听企业热线咨询电话 1769 个，为企业提供合法性 审查 2112 件，面对面接受企业 咨询 1596 次，走访行业商协会 82 次，走访对接企业 729 次、 向企业宣传解读惠企政策 494 次，为企业开展法治体检 49 次 等。

　　一是畅通了企业诉求解决渠道。平搭的搭建为企业用户提供连续性、体系化、生态型的一站式服务，其中通过搭建诉求反馈 系统，建立企业反映诉求的新渠道，实现 “窗口办事不求人”；通过搭建实名服务机构库，支持企 业与服务机构一对一、一对多的在线联系，实现企业需求与服务的高效对接；通过搭建了惠企政策 服务系统，企业可通过平台链接的“青岛政策通平台”，一站查询青岛市各项惠企政策，实现“知 晓政策不求人”。平台操作便捷，提交诉求快捷，企业可不经注册直接拨打各大惠企法律服务团队 成员电话进行咨询，亦可注册后选择自己心怡的律师进行政策、基础法律方面的咨询，通过手机拍 照等形 式一键上传企业诉求。

　　二是完善企业需求反 馈机制。通过对企业诉求信 息、企业服务信息整理、挖 掘，平台可自动形成图表、 饼状、柱状、散状图等可下 载的数据报表与数据接口， 按地区、行业、部门等维度 对数据分析，对于该地区、该行业反映比较集中、比较强烈的问题，反映给相关部门进行风险预警，为主管部门提供政策制定 依据。

　　三是形成有效考核评价机制。平台搭建了服务督导系统，可对惠企法律服务机构进行台账式管 理，青岛市司法局通过后台实时了解惠企法律服务团队的工作情况，督促惠企服务机构更好的为企 业服务。有助于实现对惠企服务中介机构的有效评价和监管，形成闭环且灵活的考评机制。有助于 提高政府购买服务及管理服务的有效性，降低政府购买服务的操作风险。

　　四是构建了“亲”“清”新型政商关系。构建主管部门、法律服务中介机构、企业联动的协调解决 机制，Web 端、手机 app，第三方应用（微信小程序、公众号）四端合一，实现了企业诉求一次受理， 一网通办、一站督办，维护企业合法权益，创造良好的营商环境，使企业充分享受政策支持，提升政府对企业的服务水平。

　　责任编辑：广汉