山东探索“智慧司法”领航司法行政工作再踏新征程

　　当今世界不同以往，信息技术风起云涌，如何用“数字”推动政务创新改革？如何用“数字” 实现社会的现代化治理？如何用“数字”服务百姓民生？已成为时代命题。为满足广大人民群众的 新期待和经济社会发展的关键需要，司法部提出了“数字法治 智慧司法”信息化体系建设规划，山 东省委省政府提出“数字山东”发展规划，以此推动信息技术更好的服务经济升级和民生改善。山 东省司法厅贯彻落实司法部、省委省政府要求，以“互联网+司法行政”为统领，充分利用人工智能、 云计算、大数据、移动互联网、区块链等新一代信息技术，建立起立体感知、协同高效、服务一体 的司法行政发展新模式，实现了信息化跨越式发展。

　　一、人民参与添新招，“互联网+共商”出奇效。

　　（一）实现行政复议行政应诉案件全流程网上办理。

　　行政复议是维护当事人合法权益的一种法律救济制度，行政应诉是倒逼规范行政行为的重要手 段，都有利于助推依法行政，助力加快建成法治政府。为进一步提高工作质量和效率，省司法厅建 立了山东省行政复议行政应诉管理平台。通过行政复议网上申请、案件在线办理、案件监督、案件 统计分析、档案管理等功能，实现案件的申请、立案、答复、审理、决定、应诉、归档于一体的全 流程管理。复议应诉平台不仅是一个案件办理平台，更是一个监督管理平台、互动交流平台和方便 申请人的网上申请平台。申请人可以线上提交复议申请，查询案件办理进展，监督案件审理过程， 充分保障了群众对行政复议工作的监督权和知情权，真正实现了一平台受理，一站式服务，一次性办结。

　　（二）让人民评价机关工作。

　　“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”干部不仅要做事，更要听老百姓怎么说。 干部当得怎么样，事情做得怎么样，应该把评判权交给群众。为了让民意表达更通畅，山东省司法 厅在公共法律服务网络平台及热线平台均设置了群众满意度评价功能，群众可以对调解、法援、公证、司法鉴定、仲裁、律师、法考、普法等各项工作提出意见建议。

　　民意调查不能是“一阵风”，而要细水长流。对于基本满意或者不满意的评价山东省司法厅都做 到了及时回访，耐心细致地听取群众意见，深入分析群众不满意的地方，不断改进公共法律服务提 升满意度，以人民满意为标准建设服务型的司法行政机关。

　　二、探索网络“放管服”，共建法治新时代。

　　（一）为行政执法监管插上信息化翅膀。

　　山东省司法厅依托“科技+制度”的手段，不断创新优化行政执法的信息化平台，打造监督行政 执法的“慧眼”，研发了山东省行政执法监督管理平台。平台包括：“证件管理、培训考试”两大部 分，将行政执法证、听证主持人证、复议应诉人员资格证、行政执法监督证、人员培训考试和资格 管理都纳入其中。从申领主体资格审查，持证人员资格审查、年审、证件申领人员法律知识培训考 试、年审人员更新、法律知识培训考试、证件发放、执法监督等环节实现全闭合式管理。

　　为扎实推进行政执法“三项制度”，加强“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，切实保障人 民群众合法权益。山东省司法厅迅速响应，认为原有的行政处罚与行政强制权力网络运行系统无法 满足执法过程全透明，执法信息网上公示的需要，对其进行了优化升级。实现全省行政处罚、行政 强制业务全程网上办理、全程留痕、全程监督监控、行政执法信息全程网上透明公开。并且结合移 动端辅助执法实现行政执法业务现场办理，执法信息及时上传、下达，提高了执法效率。

　　目前，该系统在全省范围内开展行政处罚和行政强制权力事项清单及上网要素梳理，已与省直 及中央驻鲁等 44 个单位、全省 16 市全部对接完成，实现互联互通。

　　（二）数据多跑路，群众少跑腿。

　　近年来，政府更加重视网络理政、线上服务，从“线下办”、“排队办”，变“网上办”、“快捷办”， 山东省司法厅通过搭建仲裁、公证等司法业务平台，为群众提供便捷高效的服务，让数据多跑路、 群众少跑腿。

　　1.仲裁网上办理。

　　平台集山东仲裁全体仲裁员的申请、备案、注册、培训、考试、考评为一体，同时满足省市二 级的同类业务分级处理，分权管理，实现全省仲裁机构之间仲裁案件的网上监管、仲裁档案的信息 共享及其仲裁大数据的辅助决策分析。对仲裁案件中的大量情况和问题，进行分类筛选，比较鉴别、 全程监管和综合整理，为监管工作的有效开展提供有价值的信息。

　　平台设计更为人性化。群众通过智慧仲裁 APP、短信多种渠道，实时查看案件办理情况，接收 案件通知。文书送达直接对接快递单打印、快递信息跟踪等功能，自动识别送达状态。系统还接入 微信、支付宝、银联等支付方式，节省申请人支付仲裁费用的时间。

　　2.公证网上办理。

　　围绕着公证领域“放管服”改革要求，山东省司法厅全面推进公证减证便民服务工作，打造 7 × 24 小时线上线下一体化公证法律服务平台。该平台支持多种入口为老百姓提供服务，公证当事人可 通电脑网页端、手机 APP 端、微信城市服务 、公证机构公众号、中国公证网、公证自助服务终端、 12348 法网、支付宝城市服务等多个互联网服务渠道在线快速、自助、便捷申请公证法律服务。申 请完成后，后台数据自动打包对接公证机构业务受理系统，公证员在线审核材料，通过平台与山东 省政府数据信息共享平台对接接口核实、检验当事人信息，同时使用电子印章制作公证书，实现公 证当事人最多跑一次公证处就能领取到公证书。

　　公证信息化，极大的改变了公证服务传统的思想观念和方式方法，从线下转化为线上，从被动 服务转向主动服务、拓展服务、高效服务，促进了山东公证法律服务水平和能力的整体跃升，真正 实现“足不出户，公证到家”。

　　（三）普法在线上，法律服务“零距离”。

　　随着人民生活质量水平的提高,老百姓的法律意识也逐渐增强。山东作为一个人口大省,如何帮 助老百姓取得有效的法律保护成为了司法机关义不容辞的责任。在过去，普法教育组织难、形式单 一，虽然耗费了大量人力、财力，但人民参与率低，效果不明显。特别是在边远农村，缺乏相对熟 悉法律的人员，开展普法教育力量单薄，存在大量“盲区”和死角。从 2015 年开始，山东省司法厅 快马加鞭，全力以赴加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，力争用两年时间，基本建 成城乡全覆盖的公共法律服务体系。

　　1.网上的公共法律服务大厅。

　　“山东法网”作为全省统一的网上公共法律服务大厅，为人民群众提供请律师、办公证、找调 解、要鉴定、寻法工、学法律等全方位的法律服务。除此之外，还开发了移动 APP，积极利用微博、 微信等新兴媒体，推出微信定位查找、微信预约、微信办事等功能，推进法律服务在线咨询、网上 化解矛盾纠纷等平台建设，使广大群众享受到及时便利、专业优质的公共法律服务。

　　截至目前，平台已开放律师、公证、法援、鉴定、调解等相关数据近百万条，年度受理线上法 律咨询 5000 余次，满意度达 99.8%，累计访问量已经突破 1300 万次。

　　2.“12348”热线平台。

　　对许多老年人和农村地区的人们来说，“12348”热线是他们接触法律知识最方便、快捷的途径。 拿济南市举例，平均一天能接听 200 多次来电。大量的来电信息让记录工作变得困难重重，“12348” 热线网络平台应运而生。其可以对每次来电进行捕捉，并及时记录下：时间、内容、通话录音等等， 极大的精简了话务员工作，保障法律咨询

　　3.法律援助网上服务。

　　基于法律援助工作实际，为实现全省法律援助业务数据的一体化管理，山东省司法厅建立法援 在线系统。以司法厅为中心节点，省、市法律援助机构为中继枢纽节点，各县、区法律援助机构为 下一级节点，乡镇（街道）及工青妇老残等组织的法律援助工作站为最终节点，形成一个立体的综 合信息网络体系。不仅实现了全省法律援助工作人员轻办公、轻办案，还增强了分析研判法律援助 创新改革工作的主动性和科学性，切实提高法律援助舆情分析的质量。

　　4.法律顾问在线上。

　　自从 2019 年问政山东曝光“一村一法律顾问”制度在基层存在落实不到位的问题，省司法厅迅速整改，以信息化为改变监管现状的突破口，开发了“一村（社区）法律顾问”信息系统，建设服 务管理、数据统计、资金补贴、信息检索、手机应用等 5 个平台，实现全方位监管。

　　山东省村（社区）拥有的法律顾问近 1.5 万余人，为 6 万多个村（社区）开展法律服务，数据 十分庞大，相信平台的应用，能够切实提高“一村（社区）一法律顾问”服务工作效率，让“一村 一法律顾问”的制度在基层落地生根，真正解决老百姓的烦心事。

　　三、信息化建设大跨越，司法慧治能力再升级。

　　（一）着力打造“智能矫正”，开创社区矫正新局面。

　　社区矫正信息化对于实时掌握社区矫正对象的动态信息、加强对社区矫正对象的安全管理、节 约司法管理成本、提高社区矫正工作效率、满足社区矫正执法和指导管理需要具有重要意义。

　　智慧矫正面向各级行政机关、社区矫正机构，以社区矫正管理需求为出发点，以社矫数据中心 为基础进行应用平台建设，并融合多项智能化重点应用。形成智慧感知、智慧联通、智慧辅助、智 慧服务及智能应对为主要功能的“智慧矫正”模式。融合 AI 人脸识别，自动预告警提醒、声纹识 别等智能应用，推动了社区矫正管理从智能化到智慧化的转变。

　　（二）着力打造“远程帮教”，让视频会见传递温情。

　　一般监狱地处偏僻，异地关押较为常见，传统会见经济、人力成本较大。其次，传统会见探视 过程难以有效监管，会见过程回溯较为困难，难以用高效的手段进行管控。除此之外，传统帮教帮 扶方式单一，方式方法单调，帮扶效率低。

　　山东建设了涵盖 136 个县区司法局、34 所监狱、8 个戒毒所的全省远程帮教会见系统，这是一 创新社会管理，提高教育改造质量，惠及服刑人员及其家属的民生工程。通过全省远程帮教会见系 统，会见人在就近的司法局即可对任一监所的服刑人员进行远程视频会见。同时，亲属或帮教者还 可以通过远程在线方式，为服刑人员进行亲情点餐、查询教育改造信息、法律援助等便民互动服务， 为服刑人员家庭、社会帮教组织提供"一站式"的帮教会见服务。

　　（三）着力打造“智慧调解”，让基层治理活起来。

　　人民调解是我国纠纷解决机制的重要组成部分,是维护社会稳定的“第一道防线”，便民性、亲 和性、低耗性决定了其在构建和谐社会中的独特优势。不过，以往市民寻求调解，通常要先到人民 调解委员会申请并提交相关的证据材料，经审核后才能被受理。整个过程虽然不算漫长，但还是有 一定的时间成本。“智慧调解”的上线让群众动动手指就能找到调解员解决纠纷，实现了“指尖上的 调解”。

　　智慧调解系统涵盖 3 个版块，其中“公务通”和“调务通”是针对基层人民调解员使用的一种 工具。公众通是面对大众群众的。民众将调解信息上传之后，调解机构就可以通过在公务通发现民 众的纠纷信息，然后根据地域，指派调解员第一时间上门调解。而调解员通过点击调务通，一方面 可以及时发现民众的纠纷信息，另一方面，也可以将调解之后的处理结果上传系统，方便工作量的 考核统计，大大提高了调解效率。

　　“智慧调解”提供更多新兴的调解工具，比如在线视频调解和智能调解机器人，极大的还原了线下调解的场景，减轻调解员工作量。目前，“智慧调解”已覆盖 16 个地市，构建起省、市、县、 乡、村“五级应用”、乡镇（街道）人民调解委员会（司法所）、县级人民调解中心“两级枢纽”。2020 全年线上受理人民调解案件近 30 万件，调解成功率高达 99%。

　　（四）着力打造“司法大脑”,助推“数字法治 智慧司法”建设。

　　长期以来，落后的设备和指挥方式已成为制约司法应急管理工作发展的短板。尤其体现在：一 是和各地市县级单位通信不畅，无法及时指挥调度；二是指挥设备落后，缺少大数据管控支撑，预 测和预警工作不到位；三是业务数据无法互联互通，信息资源共享性差；山东省司法厅决定打造一 个充当起“千里眼”、“顺风耳”、“参谋部”角色的指挥中心。

　　指挥中心以厅级指挥中心为核心中枢，部、省、市、县纵向贯通，实现日常调度巡查、情报信 息研判与突发事件的协调工作。满足全省各级司法行政机关的联网视频指挥调度的需要。指挥中心 配备 8 名值班员，实行领导带班和 24 小时值班制度，每个工作日均报告重要信息，确保了监狱（戒 毒）场所的持续安全稳定。

　　疫情期间，山东省司法厅成立战时联合指挥部，指挥中心充分承担起了疫情指挥中枢的角色， 及时对 16 市局、监狱、戒毒所进行视频调度，掌握各单位疫情防控措施进展情况，研判疫情走势。

　　司法行政信息化是手段，为人民群众营造更优、更实、更好的法治环境才是最终目的。下一步， 山东省司法厅将继续增强信息化在司法行政方面的应用，充分运用区块链、人工智能等新科技，推动先进技术植入公证、鉴定、仲裁等领域，为深化法治山东建设和打造享誉全国的法治山东金招牌贡献力量。

　　责任编辑：广汉