“智慧大脑”助力书写社会治理新篇章---赤峰市域社会治理体系的探索性构建

　　摘要：赤峰是红山文化的发源地，也是中华文明的重要发源地。让生活在这片热土上的群众享有更高质量的安居乐业，是赤峰市各级党委政府的重要目标。近年来，赤峰市深入学习贯彻党的二十大关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，全面推进市域社会治理现代化，探索适合赤峰特色和时代特征的新模式。 该市构建了以市、旗县区、苏木乡镇 (街道) 、嘎查村 (社区) 四级社会治理中心为基础的社会治理综合指挥体 系，旨在将赤峰市域社会治理综合指挥中心打造成具备指挥调度、数据汇集、情报研判和考核评价四大功能的 “智慧大脑”。

　　一、筑牢实体主阵地，打造功能完备的市级社会治理中心

　　赤峰市市域社会治理中心作为赤峰市社会治理的核心机构，占地面积约 1500 平方米以上，聚合市级社会治理资源，成为全市社会治理的指挥中枢。该中心由市本级统一规划建设， 旨在提供社会治理系统化服务，实现 社会治理共建、共治、共享的总目标。

　　中心内部设计合理，功能区域划分清晰。其中，社会治理信息化指挥大厅是中心的核心区域，拥有先进的 信息化设备和技术，用于指挥调度各级社会治理中心的工作。大厅内设置了大屏幕显示系统，用于展示各类实 时数据和信息， 以便管理人员能够及时了解社会治理的动态情况。

　　除了指挥大厅，该中心还设有动态事件处理区域，用于迅速响应和处理突发事件。这个区域配备了紧急通 信设备、应急救援装备等， 以保证在突发事件发生时能够迅速采取行动。 同时，该区域也与相关部门建立了紧 密的合作机制， 以实现多部门联动的应急响应。

　　中心还设有其他功能区域，如会议室、办公区、数据中心等。会议室用于举行各级社会治理工作会议和培训活动，促进各级社会治理中心之间的沟通与合作。办公区则为管理人员和工作人员提供舒适的工作环境，配 备了先进的办公设备和信息技术支持， 以提高工作效率。数据中心则用于集中存储和管理社会治理相关的数据 和信息，确保数据的安全和可靠性。

　　中心的建设充分利用现代化的管理理念和信息技术手段，集指挥调度、信息展示、应急处理等功能于一体， 能够更加高效地协调和指导各级社会治理中心的工作，为全市域提供优质的社会治理服务。

　　二、夯实智治主赛道，构建安全先进的市级云数据中心

　　为了更好支撑赤峰市域社会治理现代化持续、高水平发展，构建安全可靠、科学先进的市级云数据中心； 具备数据资源体系计算存储、运行监控和资源调度等能力，配合打造开放的云平台， 以形成满足市域社会治理 数据资源建设和应用需求的云计算基础环境。

　　云数据中心包括高性能的计算设备、大规模的存储系统以及强大的网络基础设施。这些设施将提供充足的计算能力和存储容量， 以满足处理和存储大规模数据的需求。 同时，可靠的网络基础设施将确保数据的快速传 输和流畅的通信，为社会治理数据的采集、传输和应用提供可靠的支持。

　　云数据中心配备先进的运行监控系统，用于实时监测设备的状态、性能和运行情况。通过监控系统，可以对计算和存储资源进行实时监测和管理，及时发现并解决潜在的问题，确保基础设施的稳定运行和高效利用。

　　云数据中心具备灵活的资源调度能力。通过资源调度系统，可以对计算和存储资源进行动态分配和优化， 根据实际需求进行灵活配置，提高资源利用率和性能效能。资源调度系统还可以根据不同应用的需求进行智能化调度，确保关键任务的优先处理和高效运行。

　　开放的云平台，为市域社会治理数据资源的建设和应用提供统一的云计算基础环境。这个云平台将提供丰 富的云服务和应用接口，包括数据存储、数据处理、数据分析等各种功能，为社会治理数据的处理和应用提供 便捷的工具和环境。

　　云平台的开放性将吸引各类社会治理数据资源的持有方和开发者参与其中，共享数据和算法资源，促进数 据的共享和交流，加快社会治理数据应用的创新和发展。 同时，云平台还将提供安全可靠的数据隔离和权限管 理机制，保护数据的安全性和隐私性，提升数据应用的可信度。

　　三、拓展共治新内涵，打造群众参与多元共治新格局

　　社会治理中实现群众广泛参与和合作的变革，是时代发展的要求，也是社会治理在新时期的必然选择。近年来，赤峰市在多元自治领域进行了一系列开创性的探索，在建立一个更加开放、民主和有效的社会治理体系。

　　注重加强基层社区建设。基层社区是社会治理的基本单元，其作用是直接服务于居民，通过做实做强基层社区服务站点，健全基层服务力量队伍，为社区民众提供更加便捷和高效的公共服务， 以满足居民多样化的生活需求。

　　致力提升社区自治和居民自治的水平。社区自治是指赋予社区居民决策和管理事务的能力和权力，使他们能够自主参与社区事务的决策和管理。鼓励居民组织自己的居民委员会或居民代表机构， 以便社区居民能够有效地参与决策过程。提供培训和教育，帮助居民了解他们的权利和责任， 以及如何有效地行使自己的自治权。

　　让居民更直接地参与社会治理的过程。积极鼓励居民参与公共事务的讨论和决策，例如社区议事会、居民 咨询会等。通过建立有效的沟通渠道和参与机制，确保居民的声音被听取，并在制定政策和决策时得到充分考虑。这种直接参与的过程使居民能够分享自己的观点、提出建议，对社会治理产生积极影响。

　　赤峰市致力于实现全社会共同参与的转变，通过加强基层社区建设，提升社区自治和居民自治水平， 以及让居民更直接参与社会治理的过程，为建设一个开放、 民主、和谐的社会治理体系做出努力。

　　四、塑造智治新“大脑”，“一图四通五平台”的社会治理架构体系

　　对标市域社会治理相关需求，以及现有社会治理体系，构建形成“一图四通五平台”的社会治理架构体系。 其中，“一图”指的是通过地理信息系统等技术手段，将各类治理信息进行整合和展示，提供可视化的指导；“四 通”则指实现各级社会治理中心之间的信息共享和沟通，促进协同工作；“五平台”包括数据平台、应急平台、 决策平台、服务平台和监督平台，为社会治理提供全方位的支持和保障。

　　本次建设旨在推进赤峰市域社会治理现代化，涵盖了市域社会治理一张图、统一指挥调度平台、基层治理平台、风险防控平台、融合云平台、社会治理大数据平台、云数据中心以及市域社会治理中心等多个信息系统的建设内容。

　　1、市域社会治理一张图系统

　　实现对城市治理的现代化和提升城市管理的效率，赤峰市采取了一系列措施来整合网格化、GIS 地理信息化和数据可视化技术，以构建云上虚拟城市。这一举措旨在打通虚拟与现实之间的屏障，通过信息技术的支持， 以真实的城市为蓝本，在云端构建一个模拟的虚拟城市。

　　首先，赤峰市整合了网格化管理、GIS 地理信息系统和数据可视化技术。 网格化管理是一种将城市划分为 小块区域，并在每个网格内设置管理岗位，实现精细化管理和服务的方式。而 GIS 地理信息系统则是利用地理 数据进行空间分析和展示的技术工具。通过整合这两种技术，赤峰市可以将城市的各类运行数据以地理信息的 形式进行整合和展示，从而实现对城市的全方位监测和管理。

　　其次，赤峰市致力于汇聚城市各类运行数据，包括交通、环境、能源等方面的数据。通过采集和整合这些数据，可以形成城市的全局视图，为城市决策提供准确的数据支持。这些数据可以来自各个部门和行业，例如

　　交通管理部门、环保部门、能源公司等，通过信息技术的手段进行数据的共享和整合，实现数据的高效利用和 综合分析。

　　最重要的是，赤峰市依托信息技术， 以现实城市为蓝本构建云上虚拟城市。通过虚拟现实技术和云计算技术，可以在云端建立一个高度仿真的城市模型。这个虚拟城市模型将包含城市的地理、建筑、交通等方面的信息，使决策者和管理者可以在虚拟环境中进行模拟和演练， 以评估不同政策和措施对城市的影响。 同时，虚拟城市模型还可以用于培训和教育，帮助相关人员熟悉城市管理工作，并提供实时的数据更新和分析。

　　赤峰市通过整合网格化、GIS 地理信息化和数据可视化技术，构建云上虚拟城市，实现了对城市治理的现 代化和提升城市管理效率的目标。这一举措不仅打破了虚拟与现实之间的屏障，还为决策者和管理者提供了全方位的城市管理支持，为城市的可持续发展提供了强大的技术支持。

　　2、统一指挥调度平台

　　提升全域对重大案事件的响应效率，构建了贯通市旗区县乡镇苏木的统一指挥调度平台， 以实现社会治理态势全面掌握和指挥调度指令全方位贯通的基本管理目标。

　　这个统一指挥调度平台将采用先进的信息技术手段，整合各级社会治理中心和相关部门的数据资源，形成一个统一的数据平台。通过数据的集中汇聚和实时更新，该平台将能够全面掌握赤峰市域社会治理的态势和动 态信息，包括人口流动情况、社会安全事件、交通状况、环境问题等。这样，决策者和指挥调度员就能够基于准确、全面的信息，做出及时、科学的决策和指挥调度，提高社会治理工作的效率和质量。

　　该统一指挥调度平台还将具备多样化的功能， 以实现指令的全方位贯通。首先，它将提供多种通信方式， 包括语音通话、视频会议、即时消息等，使各级社会治理中心和相关部门能够随时随地进行沟通和协作。其次， 平台将具备指挥调度的功能，可以通过指令发布、任务分配、资源调配等方式，对社会治理工作进行有效地指 挥和协调。此外，该平台还将建立信息共享机制，实现各级社会治理中心和相关部门之间的数据共享，确保信 息的流通和互通。最重要的是，该平台将充分利用人工智能和大数据技术，进行情报研判和智能决策分析，提供决策支持和预警功能，帮助决策者更好地把握社会治理形势。

　　通过打造贯通市、旗县区、苏木乡镇的统一指挥调度平台，赤峰市实现社会治理态势全面掌握和指挥调 度指令全方位贯通的基本管理目标。这有助于提升社会治理工作的整体效能和响应能力，加强不同层级之间的 协同配合，实现资源的优化配置和工作的高效推进。

　　3、基层治理平台

　　为了推动社会治理的现代化，实现社会治理体系的转型和创新，赤峰市以一标三实为核心，致力于实现网 格化系统的国标化改造。一标三实是指对社会治理网格化系统进行标准化、实时化、精细化和智能化的改进和 优化。

　　通过标准化，赤峰市将确立一套科学、规范的社会治理网格化工作标准，明确各级社会治理中心的职责和 任务。这将有助于提高社会治理的效率和一致性，确保各级治理中心的工作能够按照统一的标准进行。

　　实时化是指将网格化系统与先进的信息技术相结合，实现实时数据采集、信息传递和反馈。通过物联网、 云计算、大数据等技术手段，赤峰市可以及时获取各类社会治理信息，从而更加准确地掌握社情民意和治理需 求，提高决策的科学性和精确性。

　　精细化是指在社会治理网格化系统中进行精细化管理和服务。通过划分细致的网格区域，赤峰市可以将社 会治理工作更加精准地投入到每个区域，实现针对性的问题解决和服务提供。 同时，精细化管理也包括对社会 治理资源的优化配置和合理利用，确保资源的最大化利用效益。

　　智能化是指在网格化系统中引入人工智能、大数据分析等技术，提升社会治理的智能化水平。通过智能算 法和模型，赤峰市可以对社会治理数据进行快速分析和预测，帮助决策者更好地理解社会治理问题的本质和趋 势，从而制定更加科学的政策和措施。

　　通过一站式受理，赤峰市实现了社会治理工作的便捷化和高效化。一站式受理意味着群众可以在同一个平台上完成各类社会治理事务的办理，无需反复奔波于不同的机构之间。这种方式不仅减少了群众的时间和精力 成本，也提高了政府的服务效率和满意度。

　　通过推进一标三实的改造和网格化系统的国标化建设，赤峰市希望能够构建起一个开放、协作、共享的社 会治理平台，让政府、社区组织、企事业单位和广大群众共同参与社会治理，形成治理共识和治理共同体。这 样的转变将使社会治理更加民主、公正和有效，推动社会稳定和发展的可持续性。

　　4、风险防控平台

　　为了全面对标现代化的“五大安全”(政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全) ，赤峰市制 定了相应的规划和部署，旨在构建一系列智能化系统， 以支持社会治理的智能化决策和管理。

　　赤峰市规划建设了社会风险预警预测系统，通过整合各类数据资源和应用先进的数据分析技术，实现对社 会风险的快速感知和预测。该系统将通过监测社会热点事件、舆情信息、经济指标等多个维度，分析趋势和模 式，提前预警可能出现的社会风险，并提供科学的决策依据， 以便及时采取相应的措施进行干预和调控。

　　社会矛盾纠纷调处系统，旨在有效化解和处理社会矛盾与纠纷。该系统将整合相关部门和机构的资源，建 立快速响应机制和多元化的调解渠道，提供公正、高效、便捷的矛盾纠纷解决服务。通过引入智能化技术，如 在线调解平台、数据分析和人工智能辅助决策等，该系统将更好地实现矛盾纠纷的预防、化解和管理。

　　重点人员管控系统是赤峰市在社会治理领域的另一个重要举措。通过建立综合的重点人员信息库、智能化 的监测和识别系统， 以及精准的管控措施，该系统将有助于对重点人员进行有效的监管和管理。重点人员包括 潜在的安全风险人员、涉及重大犯罪的嫌疑人、刑满释放人员等。通过该系统的运作，赤峰市将更好地保障社 会的安全稳定。

　　雪亮综合应用系统通过视频监控、智能感知、人脸识别等技术手段，实现全面、精准的社会治理监控。该 系统将建立覆盖城市和乡村的监控网络，通过实时监测和分析，加强对公共安全事件的防控和处置能力。同时， 该系统还将提供安全管理、应急救援等方面的支持，为社会治理提供全面的智能化应用解决方案。

　　通过规划和部署这些智能化系统，赤峰市将实现社会治理的智能化决策和管理，为全面对标现代化的“五 大安全”提供强有力的支撑。这些系统将通过数据的整合与分析、智能技术的应用和决策支持，提升社会治理 的效率和准确性，有效预防和应对各类风险和挑战，推动赤峰市域社会治理的现代化进程。

　　5、融合云平台

　　在赤峰市域社会治理现代化的建设中，融合云平台发挥着重要的作用。该平台将不同的信息化系统整合在一起，形成一个统一的云门户，为各级社会治理机构和相关部门提供方便快捷的信息交流和协同办公环境。

　　融合云平台作为统一的云门户，集成了各种社会治理领域的信息系统和应用。通过该平台，政府机构、执法部门、社区组织等可以方便地访问和利用各类信息资源，如法律法规、社会统计数据、行政审批流程等，提供了全面的信息支持。 同时，该云门户还提供了便捷的在线办公工具，如文件共享、会议管理、任务分派等， 实现政法协同办公，促进各部门之间的合作与沟通。

　　融合云平台为整个信息化平台的正常运行提供了支撑。云平台采用先进的云计算和虚拟化技术，可以灵活 扩展和分配计算资源，保证信息系统的高可用性和稳定性。通过云平台的统一管理和监控，可以实现对各个子 系统和应用的集中管理和维护，提高整个信息化平台的运行效率和管理水平。此外，云平台还具备灵活的安全 管理机制，包括身份认证、访问控制、数据加密等，保障信息的安全和隐私。

　　在赤峰市域社会治理现代化的后续实践中，融合云平台的应用场景丰富多样。例如，在应急管理中，云平台可以提供实时的灾情监测数据、应急资源调配信息等，支持快速决策和响应；在社区治理中，云平台可以实 现社区居民信息管理、 问题反馈与处理、社区活动组织等，提高社区自治水平；在执法领域，云平台可以实现 执法信息的共享和协同，促进执法部门之间的联动和协作。

　　总之，融合云平台在赤峰市域社会治理现代化中发挥着关键的作用。通过统一云门户和政法协同办公等功能，该平台实现了信息资源的整合和共享，提高了工作效率和决策水平。 同时，融合云平台的运行支撑保证了 整个信息化平台的稳定性和安全性，为实现赤峰市域社会治理现代化的目标提供了坚实的技术支持。

　　6、社会治理大数据平台

　　在赤峰市域社会治理现代化的建设中，涉及到交换系统、治理系统和应用系统三个子系统的构建。这些子 系统的协同作用可以为社会治理工作提供智治支撑。

　　数据交换系统通过信息技术手段建立起不同部门、不同级别社会治理机构之间的信息交流和数据共享平台。 在交换系统中，各级社会治理中心、公安部门、卫生健康部门、教育部门、社区居民等相关部门和群体可以实 时地交流信息、分享数据资源，形成信息共享和互通的网络。这样的交换系统可以加强不同部门之间的协同配 合，避免信息孤岛和信息壁垒，提高社会治理的效率和准确性。

　　数据治理系统基于交换系统所提供的数据和信息，利用人工智能、大数据分析等技术手段进行治理问题的 研判、预警和决策支持的系统。在治理系统中，通过构建多种算法模型，对各类社会治理问题进行分析和评估， 帮助决策者了解问题的本质和趋势，为其提供科学依据和决策建议。这样的治理系统可以提高社会治理工作的 科学性和精确度，为决策者提供更加全面和准确的信息支持。

　　数据应用系统将治理系统所得出的结论和决策应用到实际社会治理工作中的系统。在应用系统中，可以根 据实际的应用诉求和具体的治理需求，将算法模型应用于社会治理工作的各个环节。例如，在治理犯罪问题时， 可以利用预警模型和犯罪分析模型对犯罪活动进行预测和分析，帮助公安部门采取有针对性的防控措施。在治 理交通问题时，可以利用交通流模型和拥堵分析模型，优化交通信号配时和路网规划，提高交通效率和安全性。 这样的应用系统可以使社会治理工作更加精细化和高效化，提高治理效果和社会满意度。

　　通过交换系统、治理系统和应用系统的协同运作，赤峰市可以构建多种算法模型，为社会治理工作提供智治支撑。

　　责任编辑：广汉