滨州市“三链”融合建设法智护航中心打造法治化营商环境新高地

　　“法治是最好的营商环境”。新形势，新征程，为切实解决企业高端法治需求与优质法治供给不平衡之间的矛盾，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，滨州市深入贯彻党的二十大精神以及重要指示，扛牢“走在前，开新局”使命担当，落实中央、省委经济工作会议精神，锚定“品质之求”、走好“精明之路”、落实“担当之行”，聚焦“需求链、供应链、产业链”三链深度融合，在全国首创市县两级法智护航中心。市委政法委树牢“跳出政法看政法、跳出政法干政法”理念，联合多个部门成立法智护航“联合舰队”，为我市企业高质量发展提供一流“法智”服务，助力企业家“圆梦”。提供了黄河流域生态保护和绿色低碳高质量发展的“滨州方案”。相关做法被中央政法委推广。

　　一、用心把准全周期法治“需求链”，搭建企业发展愿景“梦舞台”

　　一是用心倾听。为实现企业法治诉求“零跑腿”、涉法事件“马上办”，成立市委常委、政法委书记任组长的工作专班，深入开展为期18天的企业“法治需求”专题调研，主动走进大、中、小、微型企业750余家，收集6个方面19项具体的“法治需求”和“发展梦想”。同时，以全市“成就企业家梦想”行动为契机，收集企业家梦想。建立365天×24小时不打烊机制，让企业家的梦想一键直达。统筹用好“政企同心·亲清茶事”等活动，发挥好企业家协会、行业协会桥梁纽带作用，广泛凝聚筑梦圆梦工作合力。做到企业有所需，法治有所办。

　　二是用情服务。聚焦高端铝、高端化工、高效生态纺织、食品加工、畜牧水产五大千亿级产业集群和新兴产业集群，整合法律法学队伍专业资源，组建110余人的“5+1”产业集群法治服务团,围绕企业需求出台不同类型企业“法治供给个性清单”，实行“一对一”“点对点”“一企一策”精准服务，建立6类行业领域“法治供给清单”10张，制定具体措施44条，切实做到“让企业和企业家舒服”。比如，阳信县政法系统为服务当地民族产业发展，研究出台《关于服务保障肉牛产业高质量发展的10项措施》，对严厉打击非法制售使用“瘦肉精”、私屠滥宰等行为作出明确规定。

　　三是用力保障。建设全国首家市县两级企业一站式全生命周期法智护航中心，明确“1+2+4+N”总体建设规划:“1”是党建统领，“2”是线上、线下融合联动；“4”法治服务、数字化研判预警、涉企纠纷调解、企业发展辅导4个平台；“N”按照市场化运作，加快法治与金融、民营经济发展服务、中小企业体检、招商引资、技术管理、教育心理等“N”种要素的聚集与裂变。作为市委全面深化改革重点事项强力推进，部署阶段性工作32项，解决重难点问题10余个，中心于2023年2月投入使用。注重发挥第三方智力支撑作用，重点开发“法智护航全息智控系统”，市县一体、部门联动，为高质量法智护航夯实力量。比如，为保障瑞阳新能源锂电池材料项目建设，法智护航中心要素保障专区在6个小时内为企业办全了11个证照，项目得以提前2个月竣工投入使用。

　　二、用智塑优全要素法治“供应链”，打造专业法律服务“综合体”

　　一是做实平台。“线上”“线下”两大布局双频共振，线上建立“法智护航全息智控系统”，线下建立“法智聚集服务区”。融合形成了法治服务、数字化研判预警、涉企纠纷调解、企业发展辅导四大平台。按照为企服务“事前、事中、事后”三个阶段划分，“事前”成立班长轮值、吹哨报到、风险预警、首问负责机制，“事中”成立分流交办、会商研判、联合调研机制，“事后”成立动态回访、督导落实、考核评价机制。同时，落实每月789日法治服务、政法系统班子成员带班制度，深化侦查监督与协作配合办公室机制建设,重点围绕实际运行，及时发现和解决问题。让企业和企业家“足不出户”就能享受高效优质的“法智”资源服务。营商环境法庭审理案件331件，标的额1.5亿余元，法智保障“成就企业家梦想行动”。

　　二是做活要素。加快法治与资金、人才、技术、管理等“N”种要素的聚集与裂变，最大限度让法治元素与市场要素互动耦合。举办法治服务线上线下培训132场，惠及企业4600余家，有效推进法治领域由服务发展的“助力场”向推动发展的“主战场”转变。比如，近期成功举办了“中国企业如何应对美国对俄最新制裁措施”研讨会、企业公积金线上业务培训等活动。比如，采取“一对一”或“一对多”方式为我市海外企业项目设立警务联络官，实现全市海外企业项目全覆盖。主动对接企业开展常态化涉外安全培训上门服务，针对安保需求设置培训内容，为海外企业项目提供安保指导培训。

　　三是做优生态。“法智护航全息智控系统”的开发充分体现开放性，通过融数入网和携数入驻等方式，汇集全国4类网域数据资源，各县区结合实际二次开发利用，推动法治供给渠道由本地化、单一化向多元化、链条化转变。秉承“相辅相成、互相成长”原则，以深入实施“政法+”工程为基础，以“政法智库”为依托打造了“滨州论建”解案释法品牌，定期举办法治讲座、沙龙、论坛等活动，“朋友圈”越来越大，“吸睛度”越来越高，有力助推法治服务产业生态圈构建。

　　三、用力构建全领域法治“产业链”，培育高端法律产业“虹吸带”

　　一是引人才。设立法律人才孵化基地，加强与法律教研机构、实验机构、高端法务机构的合作，制定出台法治人才集聚政策，培育吸引实务型、创新型、高端型法治人才。对招引的法律服务人才，按规定享受人才奖励、人才公寓、子女入学、医疗保障等服务政策，对通过“法智护航中心”服务滨州企业的法律服务机构、法律服务人才，按对地方经济发展贡献给予专项奖励，全力打造黄河三角洲高端法治人才聚集区。

　　二是引资源。聚力打造高站位、一站式的法律服务功能聚集区，吸引国家级法律服务机构和高端商事争端解决机构入驻，对法智护航中心招引入驻的相关机构，按照有关标准进行补贴。主动对接中央、国家部委、知名高校、省直有关部门。为全市的产业政策、产业布局、产业发展、产业服务科学化、系统化发展提供澎湃法治活力。

　　三是引项目。出台完善高端法律服务机构入驻政策，积极引进国内头部法治服务机构，科学导入产业发展基金、风控、金融等机构。比如，滨城区率先成立滨州市仲裁委员会分会，成为全省首个建立分会的主城区。为企业排忧解难拓宽了渠道、优化了资源。

　　责任编辑：广汉