基于预测预警预防的基层社会“智治”之我见

　　2021年4月，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出：“要健全基层智慧治理体系，推广智能感知等技术，提高基层治理数字化、智能化水平”。而“数字化、智能化”就是要把大数据、云计算、人工智能等现代科技与加强和创新基层社会治理深度融合起来，提升预测预警预防的能力和水平，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化基层社会治理新模式。

　　一、“三预”是“智治”的应有之意

　　中央有部署。党的十九大报告指出：“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。党的十九届四中全会《决定》强调：“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层”，“提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，提高预测预警预防各类风险能力”“建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，提高防灾减灾救灾能力”“建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御国家安全风险能力”。党的二十大报告进一步强调：“完善国家安全风险监测预警体系”。

　　现实有短板。智能化建设存在“乱、断、慢”的现象。表现为有的智能化项目建设缺乏统一规划，各自为战，重复建设，存在管理乱、建设乱、信息乱、使用乱等现象；有的智能化项目之间时常存在网断、路断、电断等问题，不能打通数据信息，数据资源和图像资源不能有效衔接，信息不对称、不共享，造成诸多的“断头路”和“信息孤岛”；有的智能化项目由于主客观原因影响，往往在力量集聚、技术创新、资源协调和推进速度等方面都比较慢，甚至造成“半拉子工程”“荒废项目”。基层社会治理存在“弱、迟、轻”的弱项。有的地方人防物防技防力量薄弱，无力应对点多面广、纷繁复杂的社会治安问题；有的地方对风险隐患、矛盾纠纷、极端事件和重大舆情等见事迟，反应慢，往往“火烧眉毛”，造成损失了，才知道事情重大，成为“马后炮”；有的地方对利用科技赋能加强和创新基层社会治理的意识不强，重视不够，存在“轻线上、重线下”的问题。基层社会“智治”方面存在“虚、浅、滞”的问题。有的智能化项目往往是“温室的花儿只好看不实用”，缺乏可操作性，实用性不强，不能帮助基层解决实际问题和困难。由于研发人员不了解基层社会治理的职责任务和面临问题，使有的智能化项目与社会治理实际工作结合不紧不深，甚至“两张皮”；的有的职能化项目信息收集与分析不衔接，传递与共享不同步，预警与响应不挂钩，致使研判决策与处置措施往往不及时、“慢半拍”。

　　社会有需求。新需要期待借助智能化来满足。随着新时代社会主要矛盾的发展转化，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、心理、健康等方面的要求日益增长。而满足这些新需要要借助智能化来提供便捷及时的服务。新问题期待借助智能化来解决。由于社会发展节奏加快，人们生活压力与日俱增，各类风险隐患不断涌现，刑事命案和极端事件多发高发，极易造成人们恐慌和社会不稳定。而解决这些新问题要借助智能化来提示前瞻性的风险预警。新目标期待借助智能化来实现。在前进的新征程上，我们肩负着统筹发展和安全，推进中国式现代化的目标使命和完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理职责任务。而实现这些新目标要借助智能化来提升高标准的工作质效。

　　二、“三预”在“智治”中应用探索

　　预测重点问题。发挥大数据、云计算积极作用，梳理分析区域内有关人、物、事的海量数据，并把大数据处理与公共危机管理有效对接，能够强有力地推动公共安全信息网络完善，促进跨部门、跨区域管理信息协同共享，预测重点人，感知重点事，提升公共危机事件的源头治理、动态监控、应急处置和事前预测能力。如，宿州市按照“大数据+新时代枫桥经验”的理念思路，在打造“身心健康小屋”、平安心居基础上，探索构建智能化“大心防”惠民系统，为居民提供视频化照看、智能化测评和电子化心理科普的基础上，设有在线服务和预警系统，通过大数据运用和智能化分析，对危机事件和社会心理问题进行“预测——发现——处置”的闭环式管理，较好地防范和化解了心理危机事件和个人极端事件。这个事例告诉我们，通过数据采集和大数据分析技术，可以把事后解决改成事先预测，将有可能发生的问题预先监测到并进行预解决。

　　预警治安风险。要打造区域内数据统一、信息对称、部门融合、合成作战的大数据平台，形成情报、指挥、行动、保障、宣传、监督六位一体的合成高效情报体系、指挥体系、实战体系，提升民警查询效率、分析研判效能。并通过警情、案件大数据分析研判，构建线上精准研判+线下快速反应的社会治安防控模式。如，宿州市公安系统在深入推进公共安全视频监控建设联网应用系统，加快实现建设集约化、联网规范化、应用智能化的基础上，完善前端设备，连接智慧安防小区建设和反电诈预警平台，并持续整合社会资源，打造前端感知预警-后台研判指挥-前线指令行动的闭环工作机制，第一时间对群众在线预警，同时推送至辖区民警，对受害人进行预警和劝阻，以便及时发现打击违法犯罪，有效预防化解风险隐患。这个事例告诉我们，命案和个人极端事件发生是可防可控的。

　　预防社会矛盾。要运用大数据技术、信息化手段，建立社会矛盾排查预警指标体系和纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线矛盾纠纷多元化解信息系统，汇聚整合各领域矛盾信息，运用数据分析模型，关联发掘重大热点难点问题和矛盾隐患，形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系，及时排除、预警、化解、处置各类矛盾纠纷。如宿州通过大数据云计算，联合开发“矛盾纠纷预防化解”数字化应用系统，构建“监测+预警”“流程+业务”“整合+协同”“评价+反馈”矛盾纠纷预防、调处、化解、评估全过程工作体系，初步形成数字化预防化解矛盾纠纷新模式。这个事例告诉我们矛盾纠纷可以从源头预防的。

　　三、基于“三预”的“智治”建议

　　构建“大一统”。要破解重复建设、各自为战的问题，进一步完善综合性数治化体制机制，制定数治化评价指标体系，建立大数据社会治理中心，打造大数据电子社会治理平台，建设专业化数治队伍，形成适应发展、纵向贯通、统筹有力的基层“智治”模式。

　　打通“肠梗阻”。要破解信息孤岛、条块分割的问题，必须“重整河山”，实现全域信息畅通无阻、多元汇聚，这样才可以利用互联网、大数据、云计算等优势，获取更多更全面的信息，做到更加精准洞察和预测预警，推进社会治理决策的科学化，实现社会治理精准化。

　　打好“提前战”。要破解融入不够、前置不够的问题，推动数字化与社会治理的协同发展、深度融合，并关口前移，让各类信息与社会治理场景在“信息池”里要充分发生“化学反应”，健全社会风险隐患管控的前置防线、前瞻治理、前端控制和前期处置的创新路径。

　　筑牢“防火墙”。要破解数据来源广泛、使用无序化的问题，坚持安全为先，制定出台数治化安全指导意见，建立数据使用规范，明确数据安全责任，严格安全考核问责，规避大数据的使用风险，确保数据信息的安全，确保基层“智治”的安全。

　　综上所述，大数据等先进技术与基层社会治理有机融合是迈入新发展阶段的必然趋势，提高预测预警预防能力也是数治化的必然趋势和本质所在！

　　责任编辑：广汉