全息地理信息系统在市域社会治理中的应用——以鄂州市为例

　　【摘要】党的十九大、十九届四中全会、五中全会都强调了基层治理，二十大提出要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。在此背景下，鄂州市结合地方的切实需求，利用GIS技术打造全息地理信息系统，搭建市域社会治理现代化信息平台，推进 “全息位置地图”深入应用于各类市域治理业务场景。

　　【关键词】市域社会治理 全息地理信息系统 全息位置地图

　　一、系统总体设计

　　平台围绕鄂州市市域社会治理的业务需求，以社会治理要素为基础，以地理信息技术为支撑，以全息地理信息系统为核心，以全息位置地图为载体，遵循国家电子政务体系和湖北省网格化平台进行总体架构设计。全息位置地图是指在泛在网环境下，以位置为纽带动态关联事物或事件的多时态、多主题、多层次、多粒度的信息，提供个性化的位置及与位置相关的智能服务平台。

　　系统架构自下而上包括：数据资源层以网格化管理为基础，建设“人、地、事、情、组织、单位”数据主题库，通过地址实现数据在空间上的定位，围绕属地管理和基层社会治理需求进行数据组织，通过遵循“辖区—楼栋—房屋—人”数据录入标准规范流程实现人房数据的关联融合，借助数据交换体系进行共享和发布。应用支撑层面向各级用户，建设全息地理信息系统，为基层社会治理工作提供工具支撑，智慧展示层建设领导驾驶舱，集成街道、社区、网格的日常事务和事件数据，实现社会治理业务开展情况的聚合展示，为综合治理主体的组织整合和协同交互提供数字界面。

　　图 1总体架构

　　二、创新思路和方法

　　2.1打造“底数清、情况明”的数据体系

　　本着开放共享、重复利用、充分挖掘的原则，平台汇聚140多万条数据，包含实有人口、实有房屋、矛盾化解类事件等，以时空大数据治理为手段，建设社会治理大数据库，通过细化“市—区—街道—社区—网格—楼栋—房屋”多层级社会治理单元，将带地址的业务数据落入到网格和建筑物中，建立了“楼栋—房屋—人口”的关联关系，从而构建“底数清、情况明”的数据体系。

　　2.2构建城市精准化感知体系

　　基于社会治理大数据库，以地理信息系统为制图工具，打造全息位置地图、数据概况、智能网格划分、地图工具，通过加载“人、地、事、物、情”，整合社会治理要素，为领导驾驶舱、全息网格化管理平台和网格E通APP提供电子地图服务、智能网格划分、地图工具等，实现上“图”治理，便于统筹力量开展全局治理，更好服务基层社会治安、矛盾协调处置、重点行业管理等，最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。

　　图 2社会治理感知体系

　　全息位置地图实现了社会治理要素的内部整合，提供了整体性治理的可视化依据和组织工具。首先从治理对象来看，全息位置地图对社会治理要素数据以地图形式与业务数据进行关联，通过地理地图按照“市—区—街道—社区—网格—楼栋—房屋”级别全面展示“人、地、事、物、情”信息，以江城社区第一网格为例，将1322位实有人口、415个房屋落到13座楼栋中，找到每一个人在哪里居住，建立各类数据之间的关系，也将数据与管理主体关联了起来。其次从可操作性上看，全息位置地图反映出的社会治理热点空间构成了基层治理的重点，全息位置地图可快速筛选出重点人员、重点场所、校园及周边安全信息，如分层呈现重点青少年、社会矫正人员、刑满释放人员、网吧、幼儿园等实时位置，从而实现对人与城市、社会、网格的深度融合，为政府智慧管理提供数字基础。      

　　图 3全息地理信息系统截图

　　三、应用场景和成效

　　3.1社会治理地图精准决策

　　领导驾驶舱是通过中枢数据协同后形成的智能化、精细化、可视化的数字界面，是以全息地理信息系统为基础，从社会治理业务需求出发，利用大数据分析技术形成全市社会治理总体态势一张图，按照“鄂州市—区—街道—社区—网格”五级社会治理单元进行分层级一屏可视，帮助决策者全面感知社会治理态势，同时聚焦综治治理底数、重点关注人群、人口结构等多个维度进行专题分析，充分发挥大数据价值。领导驾驶舱能直观反映网格化管理工作开展情况，支撑全市网格化管理工作一盘棋，可通过事件专题统计辖区矛盾纠纷、信访维稳、治安隐患、民生服务四类事件的工作情况，将网格工作全尺量化展示和评价，实现智慧管理。

　　3.2帮助基层治理减负增效

　　为帮助基层减负增效，打造社区E通APP移动工具，包括领导通和网格通。领导通可辅助各级领导、社区书记等运用大数据快速了解社会基层治理情况。网格通聚焦社区日常工作如数据核实采集、网格考核、事件处置等，以科技手段通过数据共享、打造场景化增能提效工具。以数据采集为例，制定了“楼栋—房屋—人口”数据录入标准流程，通过数据源头治理实现房屋、住户、租户信息的实时更新和自动匹配，借助全息位置地图将建筑物的地址已在地图上预设，工作人员只需在app进行坐标选点即可自动生成地址，简化人工采集工作量。

　　3.3业务协同实现基层共治

　　基层治理工作平台按照业务需要将事件分为矛盾化解、隐患排查、信访维稳和民生服务四类专项处理，依据事件分级分类规范标准，各级综治理中心统筹，各级部门对网格发现的事件进行流程化协同处置办理，支持移动端实时上报及办理，实现事件上报分派处置一体化，借助全息位置地图在领导驾驶舱对事件快速定位，通过事件统一分拨管理、促使各责任部门事件快速、有效、规范化处置办理，通过街道吹哨、部门报道形成基层合力共治的“万向结”。

　　四、结论

　　利用大数据、地理信息等新型信息化技术，汇聚并完善鄂州市社会治理信息资源，并且将分散在各部门的人口、房屋、法人、事件等社会管理要素与电子地图关联，实现“人入户”、“楼进格”、“事通报”，通过建设全息地理信息系统，利用全息位置地图赋能领导驾驶舱和网格化平台，深化GIS技术推动形成基层治理特色应用场景，以实有人口、楼栋和房屋为主要内容，精准感知重点人和重点事，实现精准治理。全息地理系统通过电子地图服务将社区E通移动端和社会治理网格化平台桌面端相结合，实现事件上报分派处置一体化和数据采集录入一体化，为社会治理基层赋能减负，同时在领导驾驶舱实现对全市社会治理状态进行一屏可视，助力提升社会治理现代化水平。

　　责任编辑：广汉