建强社会治理“智+”体系 持续激发市域社会治理智治实战效能

　　一、案例简介

　　我市立足平安乌海建设，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，全力打造乌海市市域社会治理智能化综合应用平台，积极推进现代化试点工作。平台运行覆盖市、3区、20个镇、83个村及286家企事业单位，上线以来累计解决群众诉求183万余万件，年热线呼入量超百万，网格员自处置26万件，为群众提供帮买代办服务2532次，化解群众矛盾1300余件，部门100%响应，解决率满意率保持在95%以上，办结率90%以上。

　　二、案例举措

　　（一）适用业务

　　适用公众服务、城市运行管理、综合治理、社会治理、一网统管、社会服务、网格化管理等方面业务，为乌海市市域社会治理现代化工程提供服务和支撑。

　　（二）核心技术

　　1.基于大数据计算和存储技术，支持超大规模数据的在线处理和管理。非结构化数据用NoSQL数据库进行管理，如地图瓦片数据、地理编码数据以及图片、视频、声音、文档等资料，以提高系统的大数据管理能力，实现从GB、TB级上升到PB级。2.基于容器和微服务化架构，构建数据服务资源池，为各种业务应用提供按需服务。3.基于工作流程技术，实现从建模、部署、运行、监控一体化服务。实现报表分析、活动会签、流程同步变更、业务规则定制等诸多高级特性，实现扁平化流程、多部门会商流程等并存。4.基于人工智能（AI）技术，实现市域社会治理的智能预测与决策，通过对系统数据的深度挖掘与不断学习，提高模型的准确性，为治理提供预警、分析、决策支持。

　　（三）可解决的问题

　　1.化解社会治理难点堵点，增强市域社会治理现代化能力。一是能改善传统治理效率低问题，打通各部门信息壁垒，避免信息化建设费用重复投入。二是解决数据采集不完整、不利于管理的深化及对社会治理的判断只能停留在定性的、静止的层面问题。三是解决发现问题和处理问题为单一主体，不利于发现、解决和监督，被动监管无法形成有效地监控和评价的问题。四是解决职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准问题。

　　2.转变政府职能，节约大量人财物力资源，提高市域社会治理水平。一方面，整合了人地事物组织等多类数据要素，既可为各部门系统建设提供数据共享，也可以为精准治理提供主要支撑；另一方面，促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能。

　　3.构建和谐乌海，推进建设以人为本的创新型社会。通过智能化综合应用平台的发力，建立起政府、企业与公众之间的信息共享平台和良性互动机制，为社会治理与市民服务一体化提供可靠的先进技术保障。

　　三、案例成果

　　（一）创新点

　　1.深化“民呼我应”创新实践，推动市民诉求接诉即办。全力推动大数据、智能化与市域社会治理融合，整合41部行政事业、公用事业热线，实现12345热线“一号接听、两线联动、限时办理、统一答复”，非警情类来电由12345热线受理，警情类来电将被引导至110；同时，全市积极拓展微社区等新媒体平台运用，打造了统一的民情民意受理平台。

　　2.流程创新。按照“统一受理、统一分派、全链条协同处置、统一考核”的工作原则，基于智能化综合应用平台融合网格员自处置、扁平化处置、联合会商执法处置、城市管理处置流程、矛盾纠纷处置流程，支持对各类市域社会治理事件的处置。

　　3.数据共享创新。建设市域社会治理数据中心，通过数据采集、数据汇聚、数据融合，将采集、获取的各类业务数据通过位置进行融合，形成全时空多源数据底盘，为市域社会治理业务系统提供统一数据支撑。

　　4.制度创新。一是搭建“1+3+20+83”贯通市、区、镇（街道）、村（社区）四级综治中心，形成权责明晰、高效联动的市域社会治理指挥体系。二是编制试点工作《“发挥智治支撑作用”专项推进项目书》，推动形成问题联治、工作联动的工作合力。三是研发的包含4个子体系、75项标准的《市域社会治理中心建设与运行管理标准体系》，被自治区列为高标准体系项目，推动市级中心迈上规范化建设轨道。四是集聚各类治理资源，实现多网融合、一网统筹，“一屏观全城、一网管治理”。

　　（二）可操作性

　　从社会效益方面:(1)信息技术与社会治理全过程的有机结合，实现了信息技术与网格化社会治理的信息实时传递与处理，促进了技术保障与体制保障的良性互动，以信息技术的运用，在标准化、数量化、规范化的基础上，以管理需求引导信息化建设，信息化建设带动管理效率的提高，使市域社会治理效能进一步提升。(2)实现市民与政府的良性互动，“两线”服务落实民有所呼，我有所应：城市各类服务热线和信息资源统一整合为“12345”非紧急类服务热线和“110”紧急类服务热线，建成12345和110“两线联动”的服务模式，市民只要记住这两个号码，就能在生产、生活中获得全方位的服务，推进乌海市社会治理精细化、便民化。(3）聚焦社会治理难题，整合网格员、群防群治等资源力量，落实市域社会治理应急事项处置机制，依托市域社会治理“一张图”，实现重大事件实时指挥联动。通过民情民意监测、重点区域事项AI预警、风险智能监测等手段24小时获取风险信息，及时预警关联处置预案。提升人民群众的满意感、幸福感。

　　（三）从经济效益方面

　　通过人工巡查、视频监控、两线服务、互联网等多渠道实现各类问题早发现、早办理，每年节省大量因治理、治安问题造成城市运行成本。打造智能化综合平台数据中心，按照全量归集思路，构建统一的数据标准、协同流程，对从“城市大脑”提取的数据、网格员采集的数据、群众反映的数据、智能化设备监测的数据等各类业务系统的数据进行智能清洗、双向转换，破解平台内数据共享难题，为其他平台模块提供基础数据支撑，避免信息化建设费用重复投入，节约大量人财物力。

　　（四）可复制推广性

　　依托国家级社会管理与公共服务标准化试点项目，借助自治区高标准研制试点创建优势，建立包括4大子体系、75项标准的《市域社会治理中心建设与运行管理标准体系》，健全市域智能化标准体系，引领市域社会治理规范化。依托标准化的建设和运行模式，在乌海市逐步构建了市、区、镇街道、村社区、网格的五级联动中心，同时国内多地到中心参访、交流学习，项目经验被多次借鉴应用。实行治理数据标准化管理，明确市级层面统数据、管数据、保安全主责，要害部位执行智能防范国标、行标，筑牢信息安全屏障。

　　责任编辑：广汉