北京市石景山区风险防范预警智能化平台

　　石景山区作为北京的中心城区和首都城市西大门，区域面积不大，但地理位置特殊。区域内既有高档住宅小区，也有城乡结合部院落，有组织化极高的部队大院，也有百年历史的首钢家属区，人口密度大，流动人口多，社会治理复杂。特别是作为冬奥组委机关所在地、国家多支冬奥参赛队伍的训练基地，安全稳定不容有任何闪失。为认真贯彻关于平安中国建设和“深入推进市域社会治 理现代化”的重要指示精神，落实中央政法委“建设大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平 台”具体要求，石景山区委政法委统筹，依托区大数据平台，以构建精准高效的市域风险防控体系 为目标，建设开发了风险防范预警智能化平台，为风险“精准画像”，确保见事早、看得准、下手先。

　　一、平台主要思路

　　为有效防范重大风险，立足区域特点，紧抓冬奥机遇和打造新时代首都城市复兴新地标的有力 契机，充分利用大数据、云计算、动态匹配、联邦学习等前沿 AI 科技信息手段，通过汇聚多方影响 社会稳定的市域社会治理数据资源，构筑覆盖全区人事地物组织等基本要素的单体模型及全要素关联模型，形成风险态势感知、研判预警、指挥调度、督导考核的全要素防控体系链条，实现风险预 警精细化、指挥决策科学化、督导考核智能化、数据共享标准化、风险处置规范化。

　　二、平台主要功能

　　（一）风险要素全链汇聚。

　　研发风险感知系统，基于动态感知模型，通过多种数据采集手段，整合“雪亮工程”、智慧平安小区、12345市民服务热线、矛盾多元化解以及城市大脑等各类数据平台，汇聚全区各类风险要素， 经过数据治理后形成主题数据库，为风险研判预警提供数据支撑。风险数据信息的搜集、研判、预 警机制是一个整体联动的工作机制，它包括多层次、全方位、宽渠道的风险数据信息采集，风险感 知子系统是风险防范预警智能化平台的业务数据入口，涵盖系统接口对接、非侵入式数据获取及面 向个人的统一服务入口。其中非侵入式的数据获取方式（流程机器人）是该平台的核心特点，平台针对业务工作中，重复性的、周期性、规模较大的繁琐性工作；跨业务系统数据对接及填报类工作， 可以通过流程机器人（RPA）辅助处理。流程机器人结合人工智能的应用实现工作流程中的自动化， 可以模拟人进行软硬件的操作，也可以模拟人类进行语义识别，图像识别，逻辑判断等，通过两部 分能力的组合能够在应用系统上辅助人类完成繁杂的业务流程，风险感知及信息采集平台的应用落地，实现市域社会治理相关业务单位数据的汇聚，相关业务工作人员的风险排查和数据采集，群众诉求的即时上报和反馈。

　　（二）风险研判智能预警。

　　研发风险研判预警系统，基于五大风险动态主模型，通过对平台汇聚的各类风险数据进行全方 位分析，发现风险隐患，并对高等级风险进行及时预警，提高风险预测的准确性和及时性，为风险 防范提供精准、高效辅助支撑。风险研判预警子系统通过构建五类风险评价模型，对多平台汇聚的 各类风险数据进行全方位的分析建模，实现风险隐患等级评估、重大风险提前预警。同时，研判分 析辖区内的平安建设和安全稳定形势，在重大事件预警的事前、事中、事后可能出现的风险点及时 进行通知或警示，提高风险预测的准确性和及时性，把问题有效解决在萌芽状态，真正实现了主动 发现、预防、控制在先的作用。

　　（三）指挥调度扁平可视。

　　研发指挥调度系统，基于 GIS 地图能力，以“全域一张图”的形式展示辖区内风险防控综合态 势和分项态势，支持根据风险单体事件以及群体事件，提供差别化的应急处置预案匹配和处置过程 实时可见能力。全要素指挥调度子系统建设的目的是通过建设集成指挥、通信、情报、研判、控制 为一体的应急指挥调度模式，对风险信息的研判分析结果及风险信息的及时预警，利用科技手段、 借助数据支撑辅助领导指挥决策，从而实现全区社会治理相关资源的指挥调度和整合配置。通过建 设全要素指挥调度子系统，可健全市域社会治理风险防控监测、风险会商研判、风险应急指挥、应 急演练模拟、应急处置流程“五大体系”，提升智能决策、风险协作、指挥调度、风险应对、应急处 置“五大能力”，全面推进风险防控应急指挥能力现代化，使政法委具有“多媒体受理、智能化决策、 可视化指挥、立体式调度”的全方位指挥功能，达到辅助决策、快速指挥、高效运转的指挥调度体 系建设目标。

　　（四）处置效能全程督导。

　　研发督导考核系统，一方面，构建一套考核流程、考核体系灵活可配置的督导考核体系，实现 对社会治理风险处置工作参与单位全方位考核、排名，对重点任务进行督查督办。另一方面，结合 试点指引 1000 分任务，各相关单位通过登录系统进行信息填报，做到填报表单自动生成、计算规则 灵活配置、考评方式简便优化、计分小项精简量化、考评成果机制归档、考评结果多维展示，达到 辅助衡量全区社会治理现代化推进效果、掌握督促落实方向的目的，实现工作考评动态监测、工作 责任层层压实、工作任务项项落地。

　　三、平台主要成效

　　通过风险防范预警智能化平台，实现了对市域社会治理风险防范相关数据指标的确定性和清晰 性，同时针对不同社会风险对症下药，完善相应预防化解机制，切实做到提前预防、主动创稳，为 有效防范化解各类重大风险发挥了重要的智能化支撑。

　　（一）风险预警精细化，重大风险事前排除。

　　通过汇集全区风险数据信息，增强了对影响全区社会稳定风险的发现能力，针对性的建立了各类风险研判模型，借用大数据分析、风险颜色等级预警等手段，及时发现影响社会和谐稳定的苗头 性、倾向性、趋势性问题，研判分析辖区内的平安建设和安全稳定形势，达到风险预警精细化目的， 为党委政府科学决策当好参谋助手。

　　（二）指挥决策科学化，全面掌控事态进展。

　　通过风险信息的研判分析结果及风险信息的及时预警，利用科技手段、借助数据支撑，以“全 域一张图”的形式展示辖区内风险防控的综合态势。同时，根据风险事件发展态势，指挥平台还能 通过加密会议系统第一时间协调各部门进行事件上报、任务分派、协同处置等应急措施，显著提升 了风险信息的交互效率和研判成效，为防范化解各类重大风险，提升全区市域社会治理决策效能带 来科技加速度。

　　（三）风险处置规范化，提升风险处置效率。

　　进一步建立健全社会风险分级处置机制。通过各部门快速联动解决机制，科学应对重大社会风 险。同时，通过各部门工作机制与找到风险对应，应对一般性社会风险。推动各部门工作机制的标 准化、流程化、规范化建设，形成标准化的社会治理全新方式。

　　（四）数据共享标准化，打破数据孤岛。

　　建立数据中心，汇聚、整合司法、信访等业务单位的相关数据，针对各类数据分类整合，解决 数据内容多样化和异构化，建立共享互惠制度，满足不同相关单位数据共享的需求，为进一步支撑 行业科技化、信息化水平提供基础支撑能力。

　　（五）督导考核智能化，推进各部门全面联动。

　　各相关单位通过登录系统进行信息填报，系统实现填报表单自动生成、计算规则灵活配置、考 评方式简便优化、协同联动压实责任、计分小项精简量化、考评成果机制归档、工作考评动态监测、 考评结果多维展示等实际价值，达到辅助衡量全区市域社会治理现代化推进效果、掌握督促落实方 向的目的。

　　责任编辑：广汉