微“智治”的宿州实践与思考

　　安徽省宿州市认真贯彻落实党中央、国务院关于“提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平”和“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”的决策部署，坚持问题导向，小切口介入，精细化着力，科技化支撑，探索智慧治理，推动平安宿州建设再上新台阶。

　　一、微“智治”的宿州理念。

　　宿州市在推进微“智治”过程中.始终坚持以下五种理念：一是精准精细精致“三精”理念。我 们认为，“微”字不仅仅有细小、轻微的基本释义，而且在当今信息化、数字化时代，更多情形下代 表着精细，预示着精准，追求着精致。同时这“三精”正是智能化的特点和优势。二是适用实用好 用“三用”理念。对一个地区而言，科学技术不一定“高精尖”，关键是适合、适用；对于解决问题 来说，技术方案不一定要追求“高大上”，重要的是符合实际、比较实用；对于一个基层使用者来说， 科技产品不一定是“白富美”，主要目的是用得上、用得好。宿州作为正在发展着的农业大市，根据 市情一直坚持适用实用好用的“三用”理念。三是简要简单简便“三简”理念。科学技术要转化为 现实的生产力，从实验室到实际应用还要有删繁就简、去冗为要、变杂成便的不断优化、完善过程。 所以，宿州市从技术终端、流程再造和使用者角度出发，提出智慧治理的“三简”理念。四是便民 利民惠民“三民”理念。推进智慧治理的基本原则和根本落脚点是坚持为民导向，最终目的是让人 民群众做事情很方便，让人民群众得到好处，让人民群众享受实惠。在智慧治理中坚持便民利民惠 民导向，也是以人民为中心、坚持人民至上、全心全意为人民服务等执政理念的具体体现。五是系 统系列系数“三系”理念。智慧治理的项目虽小，但不能没有系统思想；智慧治理的项目虽多，但 要总体规划，分项实施，系列推进；智慧治理项目的技术含量虽高，但总离不了系数的支撑和变化。 系统系列系数三者之间的联属关系，正是推进智慧治理“三系”理念的依据所在。

　　二、微“智治”的宿州实践。

　　近年来，宿州市在先进理念引领下，积极探索，大胆创新，坚持用宿州的办法解决宿州的问题， 涌现出许多微“智治”的典型和项目。现撷取几个，以飨读者。一是视频接访。针对群众跑断腿、 案件难化解问题，宿州市依托综治中心，强化科技应用，投资 1400 万元创新建设近 500 个远程视频 信访系统。畅通了市县乡村四级信访渠道，实现了多层级多部门联合解决信访问题，取得“数据多 跑腿、群众少跑路，问题解决基层、群众留在当地”的良好效果。二是平安心居。针对留守人员分多聚少、情感缺失问题，结合“雪亮工程”建设，采取试点先行、群众自建方式，为数百个留守家 庭安装视频监控通话设备。不仅把“雪亮工程”延伸到每户，而且使在外务工人员“家里看得清、 工作放下心”，在家留守人员谈心聊天“跨时空”，理性平和心态好。三是红色物业。针对老旧小区 “市场失灵、自治失效、居民失望”等问题，宿州市在 11 个街道 325 个小区探索引入红色物业管理 方式，整合安装 1700 多路视频监控，推进技防人防结合，形成物业呼叫、各方齐到效应，营造了大 家相处和为贵、问题解决都满意的和谐氛围。四是智能管服。针对特殊群体难管理、易出事问题， 宿州市在探索集中供养、社区康复基础上，坚持数字赋能，为在库列管严重精神障碍患者建立“一 历五单”线上派送系统，提高了预警预测预防能力。五是积分超市。针对基层治理知晓率不高、参 与度较低问题，引入时间银行概念，在全市乡村普遍设立线下积分超市基础上，率先开设网上积分 超市，分项目设置相应分值，参与者根据积分可在网上超市兑换相应分值物品。

　　三、微“智治”的宿州特色。

　　从宿州微“智治”的实践探索来看，呈现出以小博大、以轻加快、以微创新、以点赋能等特点 特征特性。具体有以下五方面的特色：一是“小系统”解决“难信访”。宿州的远程接访系统，运用 科技手段真正让数据跑动起来，把传统信访业务延伸到群众家门口，切实解决了基层治理的难点和 痛点，节省信访群众时间和精力，提高了办事效率，创造性地贯彻落实了“完善信访制度，畅通和 规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”的决策部署。二是“小项目”培育“好心态”。宿州 市创新性把社会心理服务融入智慧治理之中，研发推行的平安心居项目，以智能监控为“眼”，以拾 音设备为“耳”，以 app 信息发布为“手”，发挥眼、耳、手的作用，眼观群众行为，耳听群众心声， 手抓群众需求，加强人文关怀和跟踪帮扶，切实打造群众“贴身心理顾问”，从而解开心结，提升群 众幸福指数。这个小项目不仅填补了社会心理服务的空白，而且适应社会主要矛盾的发展变化，满 足了人民群众对美好生活的“心”需求。三是“小物业”撬动“大治理”。宿州市强化党建引领物业 管理创新，通过人防+技防方式，建立三级红色物业服务平台，积极探索多方联动问题解决机制，实 行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评“四民”工作法，及时解决居民的烦心事和棘手问题， 不断创新管理方式促进服务升级，蹚出了一条党建+微“智治”的城市管理创新之路。四是“小历单” 强化“联管服”。宿州推行的线上“一历五单”，是把治疗出院的严重精神障碍患者的基本信息发送 患者所在地 5 家管服责任单位，信息共享，进行资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，实现 问题联治、工作联动、管理联合、服务联手、矛盾联调、风险联控、平安联创。五是“小超市”激 励“共参与”。诸如“爱心超市”“扶贫超市”“心防超市”等等平安建设超市遍布宿州城乡。大都设 在村、社区，一般占有 1-2 个房间，1-2 人进行管理。超市虽小，作用发挥却大。宿州的积分超市 既调动公众积极参与各类社会治理工作，又推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　四、微“智治”的宿州思考。

　　宿州虽然在微“智治”上做了些许工作，取得点滴成绩，呈现多个亮点，但与推进市域社会治 理现代化、建设更高水平的平安宿州的目标要求相比，还有很多工作要做，还有很长的路要走。下 一步宿州推进微“智治”的思路和打算是：一是瞄准信息化数字化自动化高端化“四化”目标。微 “智治”虽小，但仍然有个升级换代、逐步优化提升的循序渐进过程。宿州要遵循科学技术发展进 步的规律，根据时代发展要求和需求，科学地采用替代技术，朝着信息化数字化自动化高端化的目 标迈进。二是按照全区域、全周期、全过程、全要素“四全”要求。微“智治‘虽小，依然要聚沙 成塔、积少成多，依然能滴水穿石、水流成溪。宿州要以功成不必在我的勇气和担当，以全区域为 广度、全周期为宽度、全过程为长度、全要素为厚度，持之以恒地抓好微“智治”。三是围绕安业、 安居、安康、安心“四安”重点。微“智治”虽小，依然要围绕中心服务大局，依然要守好底线突出重点。宿州市今后依然要聚焦居住、就业、就学、就医和心理健康服务等基本民生需求和新兴公共服务，运用先进科学技术，让数据多跑腿、群众少跑路，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。四是采取整合聚合融合综合“四合”举措。微“智治”虽小，但它是综合性的，系统化的， 涉及方方面面、各行各业。宿州市要坚持问题导向，牢固树立系统思想，推动跨学科理论融合，强 化跨部门资源整合，加快跨专业人才聚合，促进跨门类科技联合，健全跨维度机制并合，综合施策， 扎实推进智慧治理。五是实现可学习可借鉴可复制可推广“四可”效果。微“智治”虽小，但依然 可以创新创造，出亮点显特色。宿州市在推进微“智治”过程中，一定要坚持用宿州的办法解决宿 州的问题，形成可复制可推广的经验做法，这就是宿州的创新，宿州的特色。宿州的微“智治”对 内建有所用，用之有益；对外可学习可借鉴可复制，形成“双赢”甚至多赢的局面和效果！

　　作 者：赵学东

　　单位及职务：安徽省宿州市委政法委常务副书记

　　作 者：吴栩同

　　澳门城市大学城市规划与设计专业博士生。

　　责任编辑：广汉