关于深化警网融合改革工作的思考

　　近年来，盱眙县公安局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央及省市政法工作、公安工作会议精神，坚持共建共治共享的社会治理理念，深化“警格+网格”双网融合建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众安全感、幸福感和获得感。现结合工作实际，浅谈几点粗浅建议。

　　一、现实意义

　　（一）“警网融合”是推进市域治理现代化的重要举措。

　　公安机关作为社会治理的主要力量，将社区警务力量投放至每个网格末端，将基层警务工作融 入网格化治理，主动做强网格、做优警格，织密防控网络，既是加强共建共治共享的必然要求，也 是推进市域社会治理现代化建设的关键之举。

　　（二）“警网融合”是提升社会治安掌控能力的重要抓手。

　　进入“后疫情”时期，各类难以预料的风险将明显增多，各类社会矛盾可能交织叠加、集中爆 发，甚至诱发重大社会风险和政治风险。深化“警网融合”能够进一步扩展和延伸社会风险隐患排 查化解的“触角”，最大限度做到防范在先、发现在早、处置在小。

　　（三）“警网融合”是提升公安队伍满意度的重要纽带。

　　社区警务工作是公安基层基础工作的重要载体，俗话说基础不牢、地动山摇，将警格融入网格， 能够更加精准、全面、快速地收集社情民意、响应群众需求，解决群众困难，通过零距离接触、多 形式互动，更加密切公安机关与人民群众的血肉联系，让广大群众对公安民警产生更多的好感认同。

　　二、实践成效

　　去年以来，盱眙县公安局紧紧围绕上级部署要求，按照“多网融合、共建共治”的总体思路， 推行以“人员整合、数据聚合、工作联合”为标准的“警务+网格”融合新模式，充分发挥了警务人员“专业优势”和网格员“本土优势”，有力促进了辖区平安稳定大局，取得了“一升三降”的好 形势，有效提升了社区警务效能和社会治理水平，取得明显成效。

　　（一）强化人员整合。

　　坚持把人员配备和队伍建设摆在首要位置，重新明晰网格工作组织结构，明确由社区书记担任 网格长，社区民警担任社区副书记兼副网格长，将社区现有的警力资源整合入网，实行“2+2+N+N”力量整合模式。充分发挥警务人员的专业优势，指导网格员开展治安防控、信息采集等工作，网格 员发挥人熟、地熟、情况熟的优势，深入一线开展工作，两者互为依托、相辅相成。为了更好统筹 管理网格人员，坚持做到“四个一”：建好一个工作站、搭建一个指挥平台、组建一个微信群、制 定一个考核办法。

　　（二）促发数据聚合。

　　为推动警网数据、要素融通共享，县公安局在市公安局的大力支持下，利用公安蓝信开发了“警 格通”APP，在全省率先打通“一标多实”库与居住证系统、人口系统、场所行业系统等多个平台的 数据壁垒，改变了以前数据零散、单一的局面。积极为社区民警、专职辅警、网格员分别设置不同 等级的使用权限，实行“前端采、民警核、后端查”的数据采集模式。协调省开发单位对省综治平 台中基础信息模块进行升级，所有通过“警格通”APP 采集的数据将定期导入网格化平台，同时所 有通过网格化 APP 采集的数据也将同步到公安机关，实现警务网格数据的双向共享，升级综合治理。

　　（三）提升工作联合。

　　为全面掌控辖区社会动态，深入推进高效治理，抽调专门力量会同网格员对人房信息进行集中 采集，确保无死角全覆盖不遗漏。明确网格员对巡逻发现的矛盾纠纷就地处置，对可能引发过激行 为的矛盾，及时上报社区民警参与处理。公安机关对接报的各类矛盾纠纷警情，现场难以调处的， 一律由工作站指令网格员到场协助开展调处，既减轻了民警的负担，又提高了网格员发现、处理隐 患的能力。积极组织网格内专职巡防队员、网格员、志愿者先锋队等力量，广泛开展形式多样的群 防群治活动，形成巡逻防控合力，实现侵财性警情、赌博警情、信访事件大幅下降，同比分别下降 38.5%、52.3%、和 75%。

　　三、存在的短板

　　（一）职责分工需要进一步明确。

　　全县 68 名社区民警虽已全部进村居党委“班子”，但大部分处于“挂职”状态，没有具体职责 分工和主管业务，社区警务工作并未有效融入村社区基层治理。与此同时网格员归属于政法综治部 门和属地街道，社区民警依托网格员开展工作或多或少存在“壁垒”，需进一步理顺和明确“警网” 融合职责关系。 再加上派出所警务区的辖区划分与所在社区、村组存在交叉重合，不能一一对应， 导致社区网格存在跨警务区、派出所的情况存在，不利于工作开展。

　　（二）管理水平需进一步强化。

　　目前，盱眙县网格员主要还是以镇、村干部为主，多为兼职，日常要负责处理应对上级各项任 务，无法将主要精力投入网格内。同时网格员缺乏系统专业培训，大部分无公安工作或法律工作警 力，与社区管理要求还有些格格不入。再加上网格员保障不到位，考核机制不健全，很大程度上影 响了网格员工作的积极性和主动性，难以吸引高素质的专业人员长期稳定从事此项事业，造成工作被动。

　　（三）警务质态需进一步提升。

　　一方面，县公安局总警力较为紧张，派出所警力更是不足、任务繁重，部门农村派出所目前仅 有 3-4 名民警，除了负责社区警务工作外，还要承担派出所接处警值班、巡逻防控、处置群体性突 发事件等任务，真正投身网格化事务工作时间不多。另一方面，基础工作涉及方方面面，与政府各 职能部门都有密切关系，但在根本解决问题环节，公安机关却处在有责无权、一家独忙的尴尬位置。 特别是一些非警务求助占用大量警务资源，让基层民警不堪重负，导致基础工作无力深抓。

　　（四）数据融接有待进一步畅通。

　　由于网格化社会治理平台和公安警务平台信息属于两条线，上级公安机关对基础数据的对外开 放没有做出明确规定，导致很多信息不能实现共享，造成了研判不及时，人为沟通存在一定滞后性。 同时，各类服务管理资源存在“各自为政”，难以主动融合到位，协作联动合力有待加强。

　　四、建议及打算

　　（一）聚焦思想认识，切实提升联动共治工作格局。

　　紧紧围绕十九届四中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 严格按照省、市网格化社会治理工作部署要求，坚持把警网融合建设应用作为“龙头工程”，明确 “一把手”责任，增强网格化融合意识、学习研究网格化融合应用，迅速掀起浓厚的融合氛围。在 党委政府的坚强领导下，建议进一步厘清、规范网格员组织领导、招录管理、监督考核等制度，进 一步明确社区民警参与网格化治理的角色定位，确保社区民警在社区管理过程中“名副其实”，指 挥调度网格员充分发挥作用，真正协助党委政府及时解决好网格化社会治理的重点、难点、痛点问 题。

　　（二）聚焦治理创新，构建全要素网格平安新格局。

　　坚持“融合才能强大、一体方可制胜”的理念，完善基层群众参与基层社会治理的制度化渠道， 积极整合多元网格队伍，充分利用网格员、党员、信息员、楼道长、志愿者等力量，鼓励和引导各 类群众组织和市场主体参与社区治理和社会服务，凝聚合力，聚沙成塔，不断群防群治队伍，增强 社会治理的整体性、系统性和协调性。要打造网格化社会治理智能联动平台，加强镇村两级网格中 心建设，集成地图信息、视频监控、人房关联、网格员定位、在线呼叫等功能，实现可视化展示、 一体化指挥，实现基础信息一体化采集、多源数据一张网共享，实现对社区各类异常民情的全覆盖、 预判性建设和快速反应处置，实现被动应对处置转为主动发现预测预警预防。

　　（三）聚焦长远发展，推动健全完善基层治理机制。

　　以“枫桥式”派出所创建为牵引，强力推进“5G”警务工程，将全县现有社区警格进行重新规 划，确保与 749 个网格全部对应，并开通淮安市社会治理一体化智能平台权限，要求社区民警全部 进驻网格化中心，建立“警格+网格”微信交流群，实施合署办公、互通互享，真正发挥网格员“本土优势”，推动形成“警网”融合最小作战单元，打造共建共治共享的社会治理格局，真正实现“警网更融合、管理更智慧、情况更掌握、社会更平安、群众更满意”。建立长效机制，持续强化对网 格员的业务培训，分层次、分类别持续不断地开展政策法规、业务知识等方面的教育培训工作，提 高网格管理员的素质和能力，做到政策宣传、入户走访、信息采集及电脑操作技术等应知应会、一 专多能。

　　（四）聚焦考核体系，持续激发队伍干事创业激情。

　　在充分调研的基础上，制定符合网格化社会治理实际的考核细则，以隐患排查率、问题解决率、 入户走访率、信息采集率、群众满意率等为重要指标，将网格员工作成效与基础工作绩效挂钩，实 行每月通报、每季问效、全年考核，把考核结果与“帽子”“票子”“板子”挂钩，真正把“帽子” 戴到有能力的人“头上”，把“票子”发到干实事的人“手里”，“板子”打到不干事的人“身上”。 同时，利用杠杆考核、严进宽出，保持队伍的稳定性和战斗力，促进血液循环，把好入口关，让想干事、能干事、会干事的进来，通过队伍适当调整，增强队伍凝聚力和向心力。实现社会治理和服务重心下移，力量下沉、保障下倾，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。

　　责任编辑：广汉