借市域现代化治理之势，亮“平安乐巡”共建共治共享之效

　　一、政策背景

　　党的十九大报告明确提出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，并将此作为“打造共建共治共享的社会治理格局”的重要内容。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。群防群治是常态化推进社会化共建共治共享格局的有效工作载体之一。鹿城区“平安乐巡”正是打造群防群治、共建共治共享治理格局的有力抓手，为防范化解区域社会治理 难题，树立“共同体”治理理念，提升“大治理”治理方式，构建“全区域”治理体系提供了基础支撑，为加快市域治理现代化建设注入新的动能。

　　二、现实意义

　　传统的社会治安防控体系主要是被动型防御,由于其工作盲目性大、主观性强、科技含量低等特 点导致社会治安防控的指挥决策缺乏科学性、无法精准打击犯罪等后果,无法适应当前发展变化的社 会治安形势；警力的下沉和覆盖不足导致社区治安工作空间上有死角，无法及时解决社区纠纷、创 建文明有序的社区治安环境；缺乏“社区是第一道防线"的观念、预警和矛盾纠纷处理机制缺乏完善 的信息网络等原因，导致无法第一时间从源头上预防和遏制社会不稳定因素。因此,“平安乐巡”的 推出，有效弥补前述短板问题，充分发挥群众参与基层治理积极作用，是极为必要，也是迫在眉睫 的。

　　三、“平安乐巡”概念与成果

　　平安乐巡是什么？平安乐巡是一个理念，智者乐水 、仁者乐山、善者乐巡。平安乐巡是一只队伍，平安乐巡让每一个热心市民都成为平安建设的志愿者。平安乐巡是一个系统，2018 年 6 月试点， 从 1.0 升级迭代到 3.0，坚持以数字化改革牵引基层治理变革，创新打造“平安乐巡”平台，助力 构建风险闭环管控的大平安机制，通过科技创新、文化融合、社会参与推动群防群治管理智能化、 多样化、品牌化。

　　四、“平安乐巡”效应

　　近年来，鹿城区围绕共建共治共享理念，通过深化平安乐巡2.0建设，给基层社会治理插上信息 化翅膀，最大限度发动全社会力量共同参与，着力打造智能化、特色化基层治理鹿城品牌。截止目 前平安乐巡注册人数突破14万+，日均巡逻人次1700+，常规巡逻路线288条、护校岗任务317条。

　　（一）围绕“共建”，让各方力量在平安乐巡平台搭建中“动”起来。

　　一是党委政府强力保障，力争平安乐巡理念“落地生根”。区委副书记、政法委书记周基斌多 次牵头研究部署，区财政每年提供 300 万元的专项保障经费，区委政法委、区公安分局持续推进平 安乐巡平台升级，优化 APP 界面和模块功能，提升用户体验，有效借鉴“学习强国”APP 学测模式， 推进平安乐巡平台模块设置更合理、APP 软件使用更智能、群众评价更满意。二是社会力量合力“造 血”，力推平安乐巡平台“根深叶茂”。在巡防力量和资金上实现“自我造血”，才是平安乐巡应 有的生存之道。在巡防力量上，共建基地聚队伍，在南塘步行街成立“乐巡”基地，全区建立 131 支“社区乐巡”队伍、实现学校全覆盖的 258 支“家长护校乐巡”队伍，成立慈善总会建成“慈善 乐巡”队伍和“平安公益小天使”队伍，把更多力量联合起来、激活起来，形成多领域线上线下一 体的巡防联盟，有效补充巡逻力量。在资金“造血”上，推出“平安合伙人”“公益创投”项目，通 过开发“乐巡”周边商品和线上商场，与十足连锁超市、移动、电信等开展公益合作，实现社会资 金的有效补充。三是让群众深度参与，力助平安乐巡应用“花繁果硕”。平台的每条巡逻路线规划 都基于公安社会治安“大数据”分析研判，设置过程结合社区民情恳谈会、网上征集金点子等反馈 意见，在治安复杂地、案件高发地、网红打卡点等重点区域确定最终路线方案。同时不断完善平安 乐巡 APP 功能，增设平安乐巡意见模块，群众可以通过平台讨论完善巡逻路线；通过开展评选活动， 评出“最美巡逻路线”“最需巡逻路线”等，增强群众对平安乐巡的参与感。

　　（二）聚焦“共治”，让群众借平安乐巡在平安创建中“巡”起来。

　　一是探索智慧治理模式，开展智能化巡逻。通过平安乐巡 APP“我要巡逻”模块自助式开展工 作、抢单式受领任务，自主选择感兴趣路线和时间，实现“互联网+群防群治”。定期发布联合巡防、 清查设卡、出租房检查、旅馆网吧清查等各类专项行动消息，召集群众力量积极参与，共筑平安屏 障。乐巡参与者通过快速举报模块实现一站式信息举报，上传各类治安、交通和民生问题，经基层 治理四个平台分流至相关部门处置，增加参与者热忱同时也提高了社会综合治理效率。二是发挥靶 向治理功能，实行精准化调度。针对性关注重点区域、重点时段和重点时期，通过平安乐巡实时查 看巡逻人数和具体分布情况，实时指挥调度，适当提高紧急、复杂、重点任务路线的乐巡币奖赏， 提升参与者的积极性。如针对欧洲城商圈等重点区域在夜间 10 点后重点时段，及时增加巡逻路线和 巡逻队伍，补充巡防力量，由派出所牵头，联合社区物业共同组建 15 人的乐巡队伍，在 23 点至凌 晨 4 点开展夜巡工作；通过平安乐巡设置护学岗，由派出所、协辅警、学校保安、学生家长等多方 力量组成护校安园力量，维护学生上学放学时段的安全。三是营造和谐治理环境，打造多层次宣传 模式。通过“平安乐学”“平安问卷”等模块有奖问答，开设扫黑除恶、消防安全、燃气安全等宣传教育活动，增强日常安全防范意识，强化安全责任，截止目前，累计平安问卷 10 万+余人次，平安 乐学 18 万+余次。通过定期更新乐巡宣传栏，报道近期乐巡活动，公布“最美巡逻队”“最美巡逻 人”评选结果、巡逻积分排名情况、平安合伙人线上线下门店，让群众实时掌握平安动态，感受平 安创建的热度，主动参与平安乐巡。

　　（三）打造“共享”，让各方主体在平安乐巡使用中“乐”起来。

　　一是“乐在其中”，激发乐巡使用乐趣。定期更新积分日排行、周排行、月排行榜，公布个人积 分排名和单位积分排名，有效激发使用个人和单位竞争意识，享受互比乐趣，形成“抢任务”“争路 线”的良好乐巡氛围；通过签到、问答、平安巡逻积累的积分兑换乐巡币，自由换购自身所需的日 常用品，享受努力参与群防群治带来的成果。同时丰富参与者巡逻体验乐趣，路线设置多样、巡逻 形式多变，既可与亲朋好友组团巡逻，也可锻炼健身，既赚取了乐巡币又满足人个人需求，更参与 了平安创建，一举多得。二是“乐享其成”，企业共享乐巡实惠。如南塘步行街的企业商场通过开 展平安乐巡活动，提升企业周边的治安环境，企业还可以通过乐巡币打折兑换活动，给企业带来流 量和创收，推广企业品牌，发展积分兑换类“平安合伙人”商户 263 余家。三是“安居乐业”，社 会共享治理成果。乐巡平台结合平安哨卡建设、雪亮工程建设等，切实织密平安乐巡防控网。各街镇、部门通过平安乐巡平台，以图片展示、信息报道等形式，向社会宣传推广各自有效经验，互学互比，交流借鉴，有效推进社会基层能力的提升。2020 年全区刑事治安接警数同比下降 16.59%，其 中盗窃接警同比下降 27.49 %，黄赌接警同比下降 24.74 %，殴打他人接警同比下降 16.52 %。

　　责任编辑：广汉