省市两级一体化涉案财物集中管理系统

　　长期以来，刑事案件涉案财物一直由各单位自行管理，不但管理成本高、管理效率低，还存在监管刚性不足、案件和财物关联难等深层次问题。贵州省以问题为导向，依托跨部门大数据办案平台刑事案件网上全流程协同办案的优势，通过省级办案平台联通市级涉案财物库管平台，达到涉案财物“统一集中保管、案件网上移送、权责随案流转”的效果，构建涉案财物智能化、程序化、平台化、公开化的监督管理体系，有效解决当前涉案财物管理中存在的仓储管理粗放、信息流转方式落后、监督制约不足等问题，形成涉案财物信息共享、管理规范、处置及时的新模式。

　　一、系统架构

　　省市两级一体化涉案财物集中管理系统，由省级跨部门大数据办案平台和分级的市涉案财物库管平台组成，突破了传统涉案财物集中管理模式，充分利用跨部门大数据办案平台打通公检法业务系统优势，进一步整合政法各机关涉案财物数据，第一次将“涉案”和“财物”两个元素深度结合，实现案件数据和财物数据的跨部门融合，建立了财物随案线上登记、权限转移、跨部门流转、协同处置和全程留痕的闭环监管模式，形成一整套涉案财物线上集中处置，线下统一存储，公检法内部“零跑腿”的高效运行机制。

　　系统由省市两级平台组成弹性架构，在技术标准统一的前提下充分调动市级党委政法委在涉案财物系统建设中的主观能动性，将仓库管理等繁琐的日常事务分散到各个市级涉案财物库管平台，提高涉案财物管理的灵活性和管理质效。市级涉案财物库管平台以县为单位接入涉案财物集中共管仓库，同步创新“跨部门集中+委托第三方管理”的仓储模式，借助社会化的专业、技术、人才等资源优势，将标准化仓储管理与智能化仓储技术结合，提升仓储保管的智能化水平，提高涉案财物的“安全性”与“保值性”，避免物品贬值及灭失等情况发生，实现 “涉案财物第三方集中共管、线上换押式随案移交、集约化规范处置”，有效解决各单位重复建设，大量消耗人力，物力问题，提升了涉案财物管理的专业化和社会化服务水平。在管理过程中省级办案平台和市级库管平台同步记录财物流转相关信息，如经手人、日期、流转依据等必要信息，并可查询、回溯。对涉案财物从扣押、流转、入库、保管、使用、出库、移交、处置全流程监控，确保财物随时处于可控状态，并保证财物流转流程符合相关法规要求。财物在公检法办案单位内部流转时，做到“移单、移权、不移物”，最大限度降低廉政风险。

　　二、闭环管理

　　省市两级一体化涉案财物集中管理系统在通过省级跨部门大数据办案平台对接各条线执法办案系统和市级库管平台高效传输、同步共享案件和财物数据过程中，逐步完成涉案财物闭环管理处置。

　　入库闭环，办案干警在本单位执法办案软件中录入涉案财物数据，数据通过跨部门办案平台传入对应市级库管平台。办案干警携带对应的涉案财物到指定共管仓库办理入库登记，仓库管理员在市级库管平台核对数据并与办案干警进行财物交接，交接完成后，入库数据从市级库管平台通过跨部门办案平台回传各单位执法办案软件，真正实现涉案财物入库管理闭环。

　　变更闭环，案件通过跨部门办案平台移送到下一办案机关时，跨部门办案平台同步通知市级库管平台，实现财物管理权属变更。

　　处置闭环，当有权处置机关对涉案财物做出处理决定时，由执法办案软件将处理决定信息通过跨部门办案平台通知市级库管平台。市级库管平台根据处理意见，转入没收、发还、销毁流程，处理结果再由跨部门办案平台反馈给各政法单位的办案软件，实现财物处置闭环。

　　监管闭环，市级库管平台建立预警机制，实现涉案财物从查获、入库登记、随案流转、依法处置、出库等全流程全链条的风险管控与处理，利用物联感知系统详实记录涉案财物管理的运行过程，党委政法委执法监督部门定期抽取相关数据进行趋势、类别、区域等多维度数据分析，实现风险预警和节点异常监督。系统设置27项监督点，在重大异常情况如财物查封冻结届满、异常入库出库、处置迟滞等分级向承办人、单位负责人推送预警短信提醒。

　　三、经验做法

　　制度机制“规范化”，研究制定《政法机关涉案财物管理办法（试行）》《政法机关涉案财物管理平台流程规范（试行）》和《政法机关刑事诉讼涉案财物先行处置工作规范（试行）》等系列文件，明确中心库房保管工作流程、制度机制，规范涉案财物接收、保管、调用、维护及出库等全过程。

　　场所流程“标准化”，政法各单位涉案财物都交由共管仓库统一集中管理，根据财物属性和特点，采用电子标签技术，对涉案财物全部做到“一物一码”，实现涉案物品入库、出库、调用、移送、处置标准化管理，并根据涉案物品信息和状态，配置库管工作活动。配置任务、角色、规划，达到提高管理水平和工作效率的目标。

　　系统功能“智能化”，综合利用RFID无线射频技术、网络多媒体技术、大数据技术，丰富优化涉案物品信息录入、涉案物品管理、监控、异常提醒、财物查询、自动盘库、统计分析等功能；根据仓储需求的不同，上线各种功能的物联外接设备，包括RFID标签、智能安防、智能柜等。建成涉案物品管理、涉案资金管理、分析预警、系统管理和系统安全五个子系统，对涉案财物暂存、入库、在库、出库在线监控，通过二维码技术实现涉案财物，储物柜管理、物品跟踪、统计分析、监督管理、综合查询、风险预警提醒等应用。

　　仓储管理“多元化”，市级库管平台对接多种类型仓库，如政法单位物证仓库（存储物证）、专业仓库（存储特殊产品，如危化品）、政法单位自建仓库、社会化仓库和二级仓库平台（如京东、顺丰等专业仓储物流系统），实现更加弹性的物品收储。最大化提升仓储保管的智能化水平，减轻库房管理人员工作量、提高工作效率。让涉案物品的全流程办理清晰化，有序化；随时保证对各个阶段涉案物品的有效监控，对违规处理情况及异常情况及时预警，利用大数据统计分析为领导决策数据支撑。也为其他省份数据共享，涉案财物集中管理给予借鉴参考。

　　四、运用成效

　　2022年省市两级一体化涉案财物集中管理系统在贵阳市和黔南州开展试点应用，截至10月26日，系统共接受推送刑事案件1405件，入库涉案财物1571件、卷宗836件、涉案资金4298万余元，其中已有293件案件、392件涉案财物、按规范程序完成出库（上缴、销毁、发退还和转长期保存等）。同时，系统清晰显示，仓储的涉案财物中管辖权属于公安机关的为879件，涉及在办案件421件，管辖权属于检察机关涉案财物160件，涉及在办案件147件；管辖权属于人民法院的涉案财物144件，涉及案件98件。剩余案件涉及涉案财物在共管仓库集中保管，物品状态信息在系统实时更新，权责变更、出库全过程线上操作、全流程网上监管，应用成效显著。

　　责任编辑：广汉