“政法在线、湘智融合”构建全省党委政法委一体化业务总枢纽

　　近年来，中共湖南省委政法委员会牢固树立科技就是核心战斗力的理念，紧密结合党委政法委系统实际，大力加强信息化、智能化建设，搭建全省党委政法委统一业务平台，打造资源整合、智慧应用、一网通办的全新工作模式，保障政法委内部公文规范办理、业务线上流转、数据安全防护，推进管理流、业务流、数据流承载融合与深化应用，促进政法委机关办公质量和效率全面提升。

　　一、适用业务

　　全省党委政法委统一业务平台服务中共湖南省委政法委员会全体会议以及委务会领导决策，全面支撑党委政法委系统网上业务办公，向上对接省委工作部署和重要文件、会议精神贯彻落实，横向实现省直各单位公文传输和协同办公，向下实现市、县两级党委政法委重点工作统筹和督查督办。采用“1+1+N”建设思路，即：1个统一支撑平台、1个统一门户、N个基础办公应用和业务应用。具体功能，包括9个面向机关全体工作人员的公共功能模块和10个由相关处室（专班）面向全省使用的业务功能模块。为省、市、县三级党委政法委日常办公、工作交流、信息共享，为重大决策部署的贯彻落实、动态跟踪、督查督办、协同交流提供科技支撑。

　　二、核心技术及适用技术平台

　　平台采用JavaEE技术、B/S架构、基于RESTful的服务访问技术，满足一般信息系统的开放性、扩展性、可管理性、容错性、易用性、可靠性、安全性等要求，支持业内主流的信创软硬件产品。平台采用基于SOA思想的Web Service标准，将应用封装成服务的形式，同时制定了各系统间数据交换标准。各应用系统间通过WSDL定义服务描述，交互的系统双方通过交换SOAP消息实现互操作。实现各集成应用之间接口透明和可管理性，为应用提供便捷、一致、安全并符合标准的实用性接口。在系统架构上，按照前台+中台+后台的分层架构模式建设，前台构建各角色专属业务平台，中台采用微服务架构设计，满足当前政法工作需求及今后业务发展的需要，后台集成大数据平台，提供智能分析运算，通过融会贯通办公+业务应用，完成了核心业务应用，实现了政法工作的一键直达。

　　三、可解决的问题

　　（一）聚焦政法、覆盖三湘。坚持统一建设与分级管理有机融合。建立覆盖省、市、县三级的组织架构，在省本级部署存储设备、服务器、数据库、中间件等基础软硬件，实现全省集中部署、统一建设、统一入口、统一运维、分级管理。按照统一领导和分级管理原则，设计合理分级分权系统配置和管理功能，有力支撑省、市、县三级工作流程定制化搭建，灵活满足各单位办公系统多样化管理需求，实现全省党委政法委系统文件资料传送一键通达、无纸化办公。坚持支撑党建与支撑办公有机融合。在信息化、智能化技术的支撑下，整合系统+党建+办公，实现党员、党组织信息集中管理，实现党建工作落实落细落到末端。同时，对干部基本信息进行统一管理，辅助加强政法单位领导班子和队伍建设工作。坚持服务机关与服务基层有机融合。突出需求导向、实用为主、科学设计，方便机关干部处理日常事务，自动生成数据，汇总数据应用，为分析决策提供依据，实现工作更高效、决策更科学、管理更精准。坚持传统业务与网上办公有机融合。高度契合本省党委政法委工作模式，研究分析政法业务工作新任务新要求，梳理研发基础应用与业务应用功能，从系统“专业性”“易用性”入手，高效解决传统办公手段的协同难题。同时，加强模块设计，着力解决传统手段不能解决的，如文件实时安全传送、督查督办智能化研判、综合治理信息化考评等问题，把机关干部从繁杂的事务性工作中解放出来，进一步提高工作质量和效率，逐步形成办事高效、运转协调、行为规范的网上办公模式。

　　（二）调度中枢，工作链条。以政法业务工作为基本出发点，以抓落地见效为核心，按照办事流程设立省委政法委枢纽调度中心，创建省委政法委信息化主循环、主链条，有力支撑省委政法委对全省政法工作的指挥领导，有力发挥政法工作的“调度中枢”作用。按照“省委政法委中心枢纽+工作链条”的总体业务逻辑，分为任务输入区、枢纽调度中心和条线化执行区构成，通过统一门户对外提供服务。加强各应用之间数据共享和业务协同能力，由碎片化服务方式向条线化链条转变，以辅助领导决策和提升服务效能。

　　（三）应用枢纽、信息融通。强化服务领导决策的功能。平台有效打通了基层单位反映工作、反馈问题、提出需求的渠道，丰富了贯彻工作精神、传达指示要求、评比工作成绩、推广成果经验的手段，构建了数据统计、分析研判、归纳综合的平台，为科学决策提供了重要依据。同时，加强智能化应用，提升数据收集的深度和广度，挖掘深层次、高质量、有价值的数据资源，清洗重复数据和无效数据，有效提高平台使用效能。强化支撑业务协同的路径。将日常办公与业务工作紧密结合，以统一支撑平台和统一门户为基础，构建全省统一的政法工作应用枢纽和信息共享平台，科学定位、精准建设了契合省、市、县三级党委政法委工作模式和流程的平台功能，共计19个功能模块，实现了一网通办功能。强化保障公文流转的效率。依托现有办公网络，支撑全省党委政法委公文流程电子化管理，涵盖所有公文格式，具备灵活、便捷、强大、安全等特点，打破部门信息壁垒，确保部门之间协作高效开展，极大地提高了公文处理及流转效率。

　　（四）人性设计，易用高效。适应传统用户习惯。平台贴合用户传统使用习惯，电子界面与传统纸制办公格式保持一致，不改变现有文件页面布局及线下办公流程，使用户能快速入门，高效使用平台进行办公，实现线上线下无缝对接。符合简洁直观要求。主界面功能简洁、直观、扁平化设计和拟物化设计相结合，以最基本、最核心的元素呈现，摒弃多余色彩、结构、图形和其他装饰素材，合理隐藏或删减不必要信息，合理对信息进行重要层级排序，让用户快速获取信息，减小对用户的视觉干扰，减轻工作负担。实现先进实用功能。吸纳先进操作系统设计理念，对状态栏、导航栏、标签栏进行实用化设计，采用先进的卡片式布局，按内容规律排序、按流程条理排序，提高工作效率。公文处理系统通过Word展示处理签批和正文，保障在系统中预览的文件和打印出来的文件格式完全一致，同时采用“左看右签”模式一屏两用，左、右分屏阅读和签批，方便阅读的同时保障文件签批内容准确回填。

　　四、运行成效

　　全省党委政法委统一业务平台自2021年6月投入使用以来，在公文管理、办公协同、业务创新、工作赋能、安全保护等方面取得了良好的成效。

　　（一）贯通网上办文流程，实现机关公文管理“一条龙”。平台涵盖公文登记、流转、回溯、归档管理等流程，实现了公文在全省党委政法委系统规范有效的管理使用。平台实现了全委各类文件的网上登记、呈送和签批，文件在公文处理系统办理完成后，顺畅流转和传输，并有序归档；平台简化了繁锁借阅手续，方便用户按权限随时查阅资料，掌握最新工作动态信息；平台实现了公文及时有效发送至市、县两级党委政法委，并及时提醒阅办；平台完成文件的归档，实现公文的全生命周期规范管理；平台有效控制文件知悉范围，文件电子序号、电子水印的设置，保障文件安全可追溯。

　　（二）强化应用服务功能，实现政法业务协同“一体化”。平台涵盖政法委主要业务功能，实现了全省党委政法委主要业务工作线上流转办理。平台实现全省要案信息的报送和管理，为形势分析提供基础的数据支撑；平台提供风险隐患预警和综合研判等功能，为风险评估提供服务保障；平台实现省市县三级党委政法委法治管理部门各类信息的网上填报与审批；平台实现政法信息精准分类、信息处理反馈、信息积分统计、信息业务交流等功能，为各级机关信息往来提供通道；平台以强化责任落实为目的，以明确责任划分和工作流程为目标，以考核为抓手，推进各任务办理高质高效；平台以加强政法系统干部队伍建设为目标，对全省政法干部的基本信息进行统一管理；平台实现政法单位实时、安全、高效、便捷地报送各类工作信息，并及时向各级党委发布政法动态。

　　（三）打破传统宣教壁垒，实现理论知识学习“一站式”。平台实现了中央、省委文件和会议精神的学习资料下发、学习情况报送和贯彻落实情况统计。平台通过网上建账、全程在线管理、跟踪督办问效、交流经验等功能，及时汇总各级党委政法委传达学习、贯彻落实中央、省委文件和会议精神情况，及时汇总党的创新理论知识学习、专题学习、专业知识学习情况。平台实现了文件的定向分享，通过个人定制功能，为机关干部提供了学习、考评、查询的个性化“一站式”服务，促进政法干部政治素养、作风面貌、能力素质全面提升。

　　五、可复制推广性

　　围绕全省党委政法委系统新任务新要求，坚持需求导向和问题导向，不断加强智能化建设顶层设计和业务指导，厚积专业力量的技术基础，提升统筹抓建、场景研究、成果应用的综合能力，为促进政法工作高质量发展提供有力支撑。平台具有开放性、扩展性、易用性、可靠性，可根据省、市县三级实际需求进行改进完善，在省级层面部署，带动市县，有效提高各地党委政法委工作效率。

　　责任编辑：广汉