社会治理“一图指挥”疑难事件高效处置

　　“江山就是人民，人民就是江山”，2021年以来，浙江省江山市坚决落实习近平总书记在浙江考察期间作出的部署要求，一体融合推进全面深化改革、共同富裕示范区重大改革和数字化改革，积极探索县乡村格一体高效运行的综合指挥体系，依托基层治理综合信息系统，创新开发“综合指挥”模块，打造综合指挥可视化调度场景应用。该应用被评为浙江省委政法委最佳实践案例、数字法治省级指定场景揭榜认领项目，入选2022年全国政法智能化建设智慧治理创新案例。

　　一、适用业务

　　适用于社会治理领域中疑难复杂类、多跨协同类、应急联动类的社会治理事件高效闭环处置，以数字赋能方式加强社会治理，构建集视频监控、语音调度、视频会商、预案管理等功能于一体的指挥调度体系，实现疑难社会事件处置更高效、综合调度指挥流程更规范。

　　二、核心技术

　　按照V字模型的开发路径，共拆解出资源上图、预案管理、指挥调度、研判分析、绩效考核等5项二级任务，29项三级任务，59项四级任务（最小颗粒度），明确25个协同部门，建立10个指标体系，明确数据需求13类，共128个数据项，需打通或协同跨部门、跨层级系统12套。

　　（一）打破瓶颈，治理资源全量汇集。从村社至省级在5个层面进行归集。村社网格层级归集网格力量、事件信息等；乡镇街道层级归集派出所、学校、卫生院、消防物资储备点等；县域层级归集应急物资、重点人员、救援力量等；市域层级归集“雪亮工程”视频资源等；省域层级包括水雨情、雷达、云图、风场等信息。

　　（二）叠加算法，最优资源快速调配。通过平台中事件发生地的地图标记，能够以事件标记点为中心，对周边一定范围内（半径200至2000米的圆形区域）各类资源进行搜索，在地图上显示范围内资源基本情况，并对学校、医院等固定场所，外巡车辆、巡逻网格员等移动点位进行不同颜色标识，以最快的速度调配事件周边最优的资源，提升应急突发类事件处置的能力。

　　（三）融合通信，联动指令可视调度。通过平台的视频通话、钉钉消息、语音提醒等功能向网格员、社会救援人员等特定人员和场所传达指令，确保指令精准下达，实时反馈；基于强大的卫星作战地图，实现网格员的轨迹查询；通过掌上基层APP、监控摄像、无人机、单兵、布控球等设备，可以实时掌握事件发生现场情况，以便有效处置应急突发类事件。

　　三、可解决的问题

　　可协助解决县域社会治理中治理端出现的治理资源散、事件来源杂、数据壁垒厚、联动处置难、办理效率低等问题；服务端出现的投诉渠道多源、诉求响应缓慢、办理环节和处置结果群众不满意等问题。

　　四、运用成效

　　（一）协同联动，多跨疑难社会事件，处置更高效。依托综合指挥可视化调度平台，对应急突发事件、社会治理事件、民生诉求等进行跨部门、跨层级、跨领域流转交办、协同处置，在协助社会治理事件和矛盾纠纷的高效联动和闭环处置发挥了重要作用，如2022年以来，协助闭环处置各级事件98553起，联动及时率100%。

　　（二）智慧监测，网格底座治理效能，评估更精准。围绕治理端可对各类事件上报质量、各级专项任务执行情况、网格巡查轨迹等数据和服务端可对群众评价不满意件、群众诉求超期未办理事项等数据进行热力监测。

　　（三）重塑制度，县域综合调度指挥，流程更规范。制定完善《关于进一步完善江山市县乡一体综合指挥机制的通知》、《江山市乡镇（街道）综合信息指挥室工作规程》等13套运行机制，重构整个处置流程，实现流程再造、机制重塑。

　　五、可复制推广性

　　该应用嵌入在基层治理综合信息平台内，归口全省数字化改革重大应用“一本账S1 ”数字法治“浙里基层治理四平台应用”细分应用，数据源于一体化智能化公共数据平台，算法模型基于IRS组建化，具有较强的示范性，可在全省各县市区复制推广。

　　责任编辑：广汉