苏州扫黑除恶大数据综合应用平台建设案例

　　党的十九届四中全会《决定》提出“加快推进市域社会治理现代化”，按照中央政法工作会议及全国市域社会治理现代化工作会议有关部署，苏州市坚持高点站位、共享共治、创新驱动，结合中央政法委“坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，扎实推进扫黑除恶常态化，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境”的指导精神，结合运用智能化手段，全面推进扫黑除恶长治常效，推动“苏城善治”的智慧治理模式。

　　2018年9月以来，苏州市扫黑办根据领导小组的工作部署，利用大数据、人工智能等新技术优势，构建了“两中心、三智能、一机制”的“2+3+1”专项治理架构的扫黑除恶大数据综合应用平台，并于2022年升级推出服务扫黑除恶常态化的重点行业整治模块，进一步提升了平台服务扫黑除恶长治常效的智慧治理能力。

　　适用业务

　　适用于服务扫黑除恶斗争工作常态化业务，服务扫黑除恶线索办理线索收集、初查、核查、核实反馈，到线索成案、战果统计的全流程闭环办理。同时通过智能化手段辅助各个办理环节减负增效，大数据服务实战，全面提高线索办理质效。

　　核心技术

　　核心技术主要有：数据处理引擎、数据传输引擎、资源监控引擎、智能图形引擎，运用智能推荐算法、虚拟滚动技术、自动建模技术、图表自动关联钻取技术、分辨率自适应、并行异步计算技术等，实现业务数据挖掘及可视化数据分析展示。在文字识别、自然语义理解、材料类型识别、内容识别、优化治理、法律概念认知、知识综合检索等领域强大技术能力辅助智能处理扫黑除恶相关信息。

　　适用技术平台

　　匹配当前主流Linux及国产化（麒麟、UOS等）操作系统，与Oracle、Sybase、MySql、PostgreSQL、GreenPlum、ElasticSearch等多种数据库实现完美对接，并且不依赖于任何商业J2EE Server。除此之外，系统通过WebService、XML等方式集成，搭建了SOA面向服务的架构体系，具备了与各种应用系统集成的能力。

　　可解决的问题

　　苏州市扫黑除恶工作涉及扫黑办、公检法司、纪委监委、组织部等27家成员单位及人民群众的举报信息，打通了四通八达的线上线索流转通道，实现各部门间全业务线上办理，形成部门联动、多方共治的工作格局，实现扫黑除恶无死角，更全面的基础数据资源整合，解决了信息收集流转难的问题。智能化辅助系统可将大量群众举报信件及邮件信息自动识别回填，有价值信息提取、行业领域分类、转办单位推荐等减轻工作人员线索筛查处理工作负担，进而提高办案效率。同时对线索价值进行多维度评分，高风险线索监测预警，解决了信息筛查难的问题。系统可根据线索举报情况自动在基础线索库中关联推荐疑似重复线索，辅助工作人员判断，助力线索的高效处理，解决了查重难问题，助力涉黑涉恶线索高效处理。平台创新“政法平台+扫黑除恶”新模式，依托政法平台，将线索信息与案件库碰撞关联，推荐线索相关案件信息，实现涉黑涉恶线索案件办理全流程即时跟踪监控，深挖细查，解决了扫黑除恶线索案件跟踪难的问题。扫黑除恶大数据分析系统，通过涉黑涉恶线索可视化展现、涉黑涉恶案件趋势研判、涉黑涉恶案件质效分析，掌握当前扫黑除恶态势，及时发现苗头性和倾向性问题，预判未来扫黑除恶活动走势，优化资源部署，解决了扫黑除恶态势掌握难的问题。同时，大数据专题分析系统应用数据可视化技术，提供数据源可配置、模型可配置、展示层可配置三个层次能力，数据碎片化，为后续更深更广的大数据智能化应用奠定基础。

　　运用成效

　　苏州市扫黑除恶大数据综合应用平台坚持不断提升执法规范化和实战应用服务水平，平台实现流程化信息管理、便捷化智能辅助、全流程跟踪留痕、大数据综合呈现预警研判，实现扫黑除恶工作全程覆盖、全局牵引、全景呈现。 上线至今，平台已经累计采集线索、案件、文书卷宗、人员、机构、警情等多类数据，总量达2.1亿条。累计流转涉黑涉恶线索8000余条，跟踪监督涉黑涉恶案件154件，自动监测预警问题 23万余个，生成线索研判分析报告1600余份，统计上报战果1800余次，线索核查效率提高80%。

　　一、率先建立智慧系统“两中心”

　　1、智慧专项治理中心

　　全业务流程线上化。实现从涉黑涉恶线索的登记、核查、成案，到战果的上报、统计等全业务流程的线上流转。多部门联动共治格局。平台支持全市27家扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位，覆盖市级、县区、乡镇街道三级部门间信息流转，打通线索流转的多级通道。

　　图 1 系统建设拓扑图

　　构建智慧数据仓库。对各类数据进行清洗融合，规划整体数据架构，形成智慧政法数据仓库，为更多社会矛盾风险识别整治提供数据支撑，可持续服务于各类专项大数据分析应用。

　　专群结合凝聚合力。深入践行以人民为中心的发展思想，让人们群众有更多获得感、幸福感、安全感，围绕扫黑除恶线索举报、动态公开、知识普及、进度查询等各方面，建立涉黑涉恶公开举报系统，提供微信小程序、互联网网站两种方式入口，切实提升社会公众对扫黑除恶专项斗争工作的知晓率满意度。

　　图 2 扫黑除恶举报系统

　　2、智慧监测预警中心

　　以线索和案件分析为主线，建立全方位监测预警中心，基于预警分析模型，在大量待核实线索中，挖掘出线索涉警情、涉重复举报、涉案情况，同时对潜在的高成案风险线索、高风险机构、重点人员进行精准快速识别预警，辅以画像分析，对重点线索、人员、机构进行全方位、立体化查看，降低线索排查难度，提高线索排查工作质效。

　　图 3 监测预警分析

　　二、创新推出信息战利器“三智能”

　　1、智辅——线索智慧输入

　　平台提供智能辅助应用，支持一键导入举报信等举报材料，结合大数据与实体识别技术，实现举报信息自动识别提取、辅助登记、线索智能分类、转办单位推荐并且可以依据规则模型对举报线索价值自动评分，辅助工作人员快速辨别情报价值，减轻工作人员情报筛查处理工作负担，大幅提高办案效率。

　　图 4 线索智能辅助登记及线索智能评分

　　2、智搜——关系网一查到底

　　通过汇聚采集多家成员单位数据资源，实现人地案事物情机构信息的深度关联融合，构建“一点进入、七面展开”的综合智搜应用，进行“以人找案”、“以人找人”、“以案找案”等关联式、探索式的现代化信息“侦查”，进行全要素“政法关系网”的全景展现，为业务人员甄别涉案人员、缩小线索核查范围、确定核查方向提供精准辅助；引擎能力可拓展，可根据数据落地情况配置关联、查询摸排方向，实现个性化智搜关系网。

　　图 5 扫黑智搜功能及画像分析

　　3、智析——数据助力实战

　　为适应灵活多变的业务场景，服务更多专项整治活动，搭建智能可配的数据分析展示系统，可根据业务场景变化支持工作人员灵活配置业务专题分析的数据源、分析模型、展示模型，以模型组合的方式快速形成新业务场景下的专题分析，高效灵活的支持并应用于实战。

　　图 6 快速搭建专题分析

　　三、合力共建协作模式“一机制”

　　打造政法市域社会治理专项行动通用机制。以扫黑除恶平台为基础，通过规范线索受理、流转、核查、反馈等节点控制，逐步建立了涵盖线索处置、数据管理、风险研判、案件办理、智能辅助、专项治理、管理监督等专项斗争业务模块综合管理机制，可扩展、复制应用于扫黑除恶常态化重点行业整治工作及其他专项行动，打造全国可推广可复制的市域社会治理专项行动平台。

　　四、升级拓展重点行业整治，服务扫黑除恶长治常效

　　平台于2022年进一步升级优化，进一步汇聚行业领域专项数据、举报数据等，拓展建设了“社会治安”、“信息网络”、“交通运输”、“工程建设”、“自然资源”5大重点行业领域的专项整治模块，通过源头防范整治，在铲除黑恶势力土壤上持续发力；通过打早打小机制，深挖潜藏行业乱象及黑恶势力；通过精准督导督办机制，督导业务线上留痕，全流程闭环办理；通过完善约束考核机制，监督任务完成情况，进一步构建无黑城市蓝图。实现行业乱象“发现的了、发现的准、处理得当、长治常效”，持续优化苏州法治营商环境，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定。

　　可复制推广性

　　1）已输出较为完整的基于业务场景的关联分析模型，实现业务知识转化；已同步输出一套较为完备的标准规范，对其他地区复制推广具备指导性。

　　2）具备灵活的配置能力，兼具不同地区特色需求及随时变化的业务需求快速灵活适配调整的要求，满足不同专项治理要求。

　　3）具备丰富的数据对接能力，兼容匹配多种主流数据库、数据接口、数据交换文件等形式，有效解决复制过程中各政法单位的信息系统建设现状不一，数据结构不统一的情况，满足各种技术体制的对接需求。同时可对接各类文字识别、自然语义分析、材料类型识别、材料内容识别等底层技术引擎

　　4）具备强大的数据处理能力与大数据建模能力，可充分利用本单位已采集到的各类数据资源，将各类信息进行关联、识别，确保线索案件全程办理可串联、可跟踪。

　　责任编辑：广汉