“深坪安”块数据智慧治理体系

　　一、适用业务

　　本次项目适用于重点人、重点事、重点区域等市域社会治理业务，是落实平安坪山建设的试点任务，落实平安广东、平安深圳建设工作部署，结合市域治理工作智能化需要提出的。平台建成后将进一步丰富和完善坪山区的政务数据管理体系，实现社会治理领域相关要素数据的“条块结合”，聚焦“大平安”，依托“一网统管”建设体系和“块数据”智能底板搭建平安建设领域数字化平台、工作平台和综合指挥平台，推动现代科技与平安建设深度融合，全面提升坪山平安建设工作智能化、现代化水平，有效提升政法委、公安、司法、民政、卫健、各街道办等单位的业务协同工作水平，进一步提升坪山区的市域社会治理现代化能力，推进社会治理创新。

　　二、核心技术

　　（一）时空大数据挖掘分析技术

　　时空大数据挖掘即OLAP多维联机在线分析，是以时空大数据中心存储的数据为基础对数据分析挖掘，将结果以服务的方式提供客户端，客户端以表格、专题图等形式展现分析结果。本次项目在块数据平台的建设中将使用OLAP技术，对数据进行切片和切块，从而从多个维度抽取数据支撑社会治理应用和分析。

　　（二）基于机器学习的人工智能技术

　　在数据清洗、大数据挖掘分析等环节均利用基于机器学习的人工智能技术，本项目通过利用新兴的人工智能技术提升数据治理能力、实现数据之间快速关联分析、提高业务处置流程效率。

　　三、适用技术平台

　　（一）块数据智能底板应用

　　1、块数据资源库建设

　　（1）空间块资源库建设：空间块主要包括市级空间块、区级空间块、街道空间块、社区空间块、基础网格空间块和建筑物空间块。空间块是地理空间中具有一定范围的一个单元，主要依据是社会管理意义上地理单元和空间范围。空间块是块数据形成的基础，每一个空间块本身包含空间位置、空间图形、分类编码、唯一标识码、产生时间、消亡时间、数据来源、上级主管部门等信息。

　　（2）基础块资源库建设：基础块数据是从政务数据使用角度出发，将各行业、部门业务开展过程中具有共性的、使用范围广、使用频度高的基础性数据装载到空间块中形成的。把人口、房屋、法人、楼栋、事件等类型的基本数据装载到其相应的空间块中，以整体块的形式提供给用户来使用。进入空间块的人口、房屋、法人、楼栋、事件数据通过空间信息建立了社会意义上的关联关系。实现人口、房屋、法人、通讯信息和空间块编码的五码合一，为信息交换、数据关联分析、数据价值挖掘提供支撑。

　　（3）业务块资源库建设：业务块主要以建设“共建、共治、共享3大类”多项业务数据进行落图入块，建设包括重点人专题库、重点事专题库、重点区域专题库。从应用角度出发，利用统一地址或者地理实体对业务数据进行清洗赋码，让业务数据能准确落入至地理空间上，实现业务数据在地理空间上的展现，以及与各级空间块、基础块相互关联、融合，让业务数据具备与其他数据资源建立关联关系，提升数据可利用性。只有业务数据落图入块后，块数据服务平台才能根据具体业务需要制定的数据组织和抽取的规则，从基础块抽取数据、从业务办理流程中获取数据的规则，在空间块支持下，形成以业务事项为核心的相关数据的完整集合，从而实现跨部门、跨层级、跨领域的业务支撑。

　　（4）其它市域社会治理块数据专题库：按照社会管理要素统一地址规范标准，在区“三库系统”的“人房法”关联的基础上，进一步关联事件、小区、企业、心理（心理服务数据）、人口、组织（党建）、自治力量块、房地产监管块（房地产“三全”监管）等社会治理要素信息，形成坪山区市域社会治理专题数据库。

　　2、统一地址生产管理

　　在统一地址库的基础上，按照广东省社会治理要素统一地址规范的要求，为各部门业务系统使用准确、标准的地址服务提供支撑。统一地址生产管理实现包括地址标准化清洗、统一地址空间值管理、地址库管理、地址服务管理、地址服务基础管理、地址核查救济的能力。

　　（二）市域社会治理“一图统管”应用

　　包括市域社会治理概况、“六治融合”主题的大屏应用系统开发，全面、及时、动态地呈现坪山的市域社会治理现代化建设成果，从管理角度对坪山市域社会治理工作进行全生命周期数据监管和精细到最小管理单元。

　　1、组织架构可视化呈现：主要包括领导小组、平安建设阵地和平安力量三类专题的可视化呈现。

　　2、重点人专题可视化呈现：主要包括重点关注人员和关爱人员各类专题的可视化呈现。重点关注人员专题可视化呈现主要包括重点人分类、分级、分块，重点人员重点事件和严重精神障碍患者预警。关爱人员专题可视化呈现主要包括关爱人员分类、分级、分块，帮扶记录相关数据的可视化呈现。

　　3、重点区域专题可视化呈现：主要包括重点区域专题呈现和重点城市部件专题呈现。重点区域专题呈现主要包括重点区域分类、分级、分块，主要包括重点部位、人员密集场所、重点场所社会治安重点地区和社会治安重点地区各类专题的可视化呈现。重点城市部件专题呈现主要包括重点城市部件分类、分级、分块，巡查记录和事件记录相关数据的可视化呈现。

　　4、重点事专题可视化呈现：主要包括重点事分类、分级、分块，包括涉稳事件、涉信访事件、矛盾纠纷事件、12345热线事件和网格问题隐患相关类型的重点事专题可视化呈现。

　　（三）支撑应用

　　1、精神障碍患者管理服务：包括部署现有市下发的精神障碍患者“五位一体”关爱应用移动端和PC端，以及结合坪山区精神障碍患者管理与服务的实际，扩展指标分析、督办提醒、管理建议提示、紧急求助功能。

　　2、社区居民及重点人群心理健康服务：包括心理数据采集、个案申请及转介、心理活动申请、培训课程信息发布及报名、危机干预、心理地图、其它资讯介绍、心理数据可视化展示、系统管理九个功能模块建设。

　　3、“块数据”重点区域防控：主要包括重点区域数据采集、重点区域台账管理和重点区域防控管理，其中重点区域台账管理主要包括重点区域分类、重点区域地图绘制、重点区域信息管理等相关功能。

　　4、重点人管理：主要用于管理重点关注人员数据和关爱人员数据，包括包括数据对接、底册数据导入、管理底数标签管理和底册数据管理相关功能。

　　四、可解决的问题

　　1、解决统一地址数据不够完善的问题。当前区各部门所使用的地址信息标准仍然存在不统一、地址录入依靠人工输入等情况。需要进一步对辖区道路（街巷）、小区、建筑物、房屋、院落、重点设施等地址信息进行补充和完善。通过全面推广统一地址服务应用，各部门的业务系统录入地址信息时，通过调用统一地址服务的方式选填地址，达到完善统一地址的目的。

　　2、解决坪山“块数据”智能底板数据覆盖率不高的问题。虽然坪山已部署了市政法委统一下发的“块数据”智能底板，但仅提供入块、上图、进格的基础能力。此外，数据的覆盖率还不高，市下发的数据目前只包括了市、区、街道、社区、基础网格、标志物、小区、道路、门楼牌等类型的社会治理要素数据，缺少人口、事件、视频等数据。本次项目丰富人口、事件、视频等数据，有效支撑区各业务部门和基层治理场景“精细化”。

　　3、解决数据与统一地址关联度不高，数据难以下到基层的问题。人口、法人、房屋等与本项目相关部分的社会管理要素数据分散在各主题库，部分数据仍分散在各职能部门信息化系统里。因为没有采用统一地址进行标准化，数据无法落到各街道、社区、网格、楼栋、房屋等，导致基层工作缺乏数据支撑的局面；同时，也不能根据业务管理需求，将数据推动到各责任块的管理人。此外，尽管已规划有“人房法”关联，但受制于统一地址的限制，即大多为室内地址，缺乏室外地址的支撑，使得重点人群管理相关的事件、视频与统一地址的关联匹配度不高，因为仅有少部分发生在室外的事件与房屋匹配。因此通过进一步开展数据、汇集、整合、关联等工作，提高数据关联度，畅通数据下达基层使用。

　　4、解决各单位间重点人群管理缺乏高效业务协同工具的问题。以精神障碍患者管理为例，现有信息化系统仅面向街道用户提供了精神病人的底册数据管理、巡查结果上报、签约情况上报等台账式管理功能，且仅面向街道用户和综治科的用户，其他的公安、民政、社康等单位尚未有效地参与进来，各部门工作人员之间不能做到实时的数据共享传递，在基层管理单元尚未实现部门间的高效联动机制。项目建设提供业务协同工具，实现各单位间重点人群管理业务的协同处置。

　　5、解决坪山缺乏社会治理分析研判、指挥调度的信息化支撑手段的问题。坪山作为构建基于块数据的市域社会治理现代化创新实践的试点区，正按照《坪山区推进全国市域社会治理现代化试点工作三年行动方案（2020-2022年）》的工作要求，在辖区范围内先行先试、大胆探索，开展“六治”融合创新，但缺乏“一图呈现、一键掌握”的决策指挥系统，通过本项目建设，提供包括查询定位、统计分析、业务动态、异常预警、指挥调度等应用功能，形成具有坪山特色、时代特征的基层社会治理新模式的“坪山样板”。

　　五、运用成效

　　项目的建设将有效整合全区市域社会治理的管理与服务资源，从而大幅度降低社会管理与服务的成本。从利用块数据创新社会治理的角度，围绕重点人群管理与服务使得数据管理更精细，业务治理更精准，社会治理跨部门协同更有效。

　　六、可复制推广性

　　本项目将实现由网格管理到“块”管理、由事后处置到事前预测、由逐级下发到端对端链接。通过数据下沉基层，实现“底数清、情况明”。通过压实责任，凝聚资源力量，实现“职责清、目标明”。作为深圳市块数据市域社会治理的试点区，通过本次项目，坪山区利用块数据的创新理念和技术积极开展社会治理应用，驱动共治，激活多元主体参与，在重点人群管理、支撑信用监管、辅助决策指挥等方面开展试点应用，实现“齐动员，共合力”，为全市构建市域社会治理“智治”体系贡献坪山经验，可复制推广使用。

　　责任编辑：广汉