吉林省执法监督智能办案画像系统

　　一、案例介绍

　　吉林省委政法委为加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，推动全省执法司法监督工作与科技应用深度融合，打造了执法监督智能办案画像系统。系统依托吉林省执法司法办案业务协同平台，将监督机制与执法办案流程相融合，智能提取全省政法干警案件办理的相关数据及案件评查结果，并与吉林省涉法涉诉信访信息系统打通，将信访信息与办案人员、案件信息智能关联匹配，拓展监督线索来源。以数字化、智能化手段推进顽瘴痼疾常治长效，构建针对程序合规、办案质效、社会评价等全融合的大数据体系，组建政法干警数字办案档案库。同时，围绕案件程序规范、案件办理质效、风险期限管控、信访比对统计等维度，搭建智能研判模型，建立全省政法干警办案画像，全方位了解立案、侦查、审判、执行等工作中案件办理违规违法、涉法涉诉信访等情况，为遴选委员会、惩戒委员会及政法干警职务晋升提供客观、准确、科学的参考依据，拓宽执法监督管理途径，推动执法监督工作创新发展。

　　二、核心技术、适用技术平台

　　系统基于图像识别、自然语言理解等人工智能技术，对电子卷宗、信访材料进行OCR识别、语义理解、文本检测等处理，形成高质量的结构化数据，并以此为基础搭建了程序性风险、客观事实统计等执法监督业务模型，重点筛查案件办理全过程及外部客观评价的全量数据，结合大数据平台采集套件化技术，实现案件过程数据、关键信息自动抓取。

　　系统主体为纯软件建设，依托吉林省执法司法办案业务协同平台，打通吉林省涉法涉诉信访信息系统，融入基于人工智能的集成数据挖掘技术、数据分析技术和多种工具包，提供数据过滤、SQL脚本、归一化、数据转换、随机取样、UNION、标准化、缺失值填充等13种预处理组件，提供决策树、朴素贝叶斯、逻辑回归二分类、线性回归、随机森林、隐马尔可夫等17种机器学习算法，提供相似度计算、文本关键词提取、文本摘要提取3种文本分析算法，提供应用工程管理、计算任务管理、任务调度管理、资源管理、应用开发工具等功能，让大数据开发和应用部署进入一键使用的至简境界，同时确保数据分析结果更为精准。

　　三、可解决的问题

　　1、系统将人工智能、大数据先进技术与执法办案、信访业务深度融合，解决线下沟通、沟通时间较长、人工管理遗漏等问题，提升问题发现、及时督办的工作质效，加强了智能化监督管理能力，实现了科技优势向监督效能的转化。

　　2、系统贯穿执法办案全流程，紧抓协同业务重点节点，精准提取案件关键要素，融入信访业务数据，节约了传统文书审查、卷宗调阅等时间成本，扩充了执法监督评估维度。

　　3、以办案人员为核心，将分散在各案件、各环节上的碎片化数据串点成线，将传统纸质文书、卷宗的信息数字化处理，形成可视化政法干警综合画像，提升了执法监督、合规审查的综合分析研判能力，解决以往各项数据独立、监管无从下手等问题，为惩戒评定、领导决策提供了强有力的支撑。

　　四、运用成效

　　执法监督智能办案画像系统于2022年1月上线，系统共包含5个部分，分别是办案画像档案、承办人案件信息、智能阅卷、风险预警、涉法涉诉关联分析。

　　截至2022年10月，系统为全省23192名法官、4349名检察官建立数字办案档案库，针对捕后不诉、撤回起诉、超期办理、发回重审、无罪判决、抗诉改判、再审改判等类别进行程序性风险审查，对50309件案件、1338620页卷宗材料、172739条法院业务流程、251676条检察院业务流程进行程序合规审查。同时与73447件涉法涉诉信访数据筛选匹配，其中诉类案件4277件，访类案件7433件，极大程度地提高了执法监督效率。

　　（一）创新性

　　系统由省级集中统一部署，围绕上下贯通、内外结合、系统严密、规范高效的执法司法制约监督体系，细化全省三级应用权限，打造“1+2+3+4”的创新模式，建立全程监督、定期巡查的监管制度，助力省委政法委“协管”、“协查”机制的推进。

　　1、构建1个政法干警数字办案档案库

　　以政法干警为核心，以案件为基础，构建针对程序合规、办案质效、社会评价等全融合的大数据体系，多维度、全方位、智能化地汇聚要素信息，形成政法干警数字办案档案库，增强对政法干警办案信息管理及政法队伍建设的科学化、规范化、精准化能力。

　　2、实现2类业务数据相融合

　　对立案、侦查、审判、执行协同业务全流程办理实时动态监管，打通涉法涉诉信访信息系统，汇集司法办案与涉法涉诉信访两类业务数据，提升各数据间关联性，充分发挥诉讼程序制约及外部监督的作用，实现内部监督与社会监督的双融合。

　　3、围绕3方面建立执法监督专项模型

　　从案件程序合规性、实体合理性、社会影响性三个方面构建执法监督专项模型，扩大对政法干警监督、评估范围，围绕案件办理规范、质量、效率、影响等情况，对政法干警进行综合评价。

　　4、横向联动公、检、法、司4部门协同监管

　　形成全程监督、定期巡查的监管制度，对评估事项、审查要点横向协同分配，加强政法各部门间协同监督联动，以信息化建设推动建立资源共享、密切配合的集约高效监督机制。

　　（二）可操作性

　　系统依据有关法律、法规、规章、规范性文件，结合执法监督实践中发现的问题，聚焦监督事关规范司法过程中的关键环节，梳理出对应的监督要点，增强线上监督的实效性和可操作性。同时，将系统嵌入吉林省执法司法办案业务协同平台中，有效避免跨系统办公的繁琐操作。

　　五、可复制推广性

　　技术方面，系统采用成熟的人工智能识别及大数据应用技术，并对代码进行技术封装，总体可复用性强。

　　业务方面，系统结合省委政法委执法监督职责范围，制定了监督评判标准，设定考核、评分规则，既实现了对政法干警办案统一监管，也确保了监督部门的合法监督，可为其他省份执法监督制度的合理制定提供借鉴参考样本。

　　责任编辑：广汉