指挥平台让网格治理更聪明、更精准、更高效--张家口市网格化服务管理指挥平台建设

　　近年来，张家口市以举办冬奥会和市域社会治理现代化试点城市创建为契机，坚持以网为基、以格赋能，创新网格体系，搭建覆盖市县乡村四级的网格指挥平台，实现网格全覆盖、管理无缝隙、服务零距离，切实打造具有本地特色的网格治理新样板。

　　一、适用业务

　　网格化服务管理工作，人口房屋数据采集更新工作，基层社会治理工作。

　　二、核心技术

　　平台整体架构采用多模块分布式架构，基于中国电信政务云（国资云）资源环境，建设互联互通的服务管理与指挥数据中台。基于区块链、云计算和大数据平台系统，服务基层社会治理工作，通过管理后台和移动客户端，为各级职能单位准确掌握事件动态、正确进行决策提供精准的数据支撑，推动横向多级协同联动、纵向信息深入贯通，从而有效预防、及时控制和消除社会事件带来的危害，增强社会治理水平，提升人民幸福感。在冬奥会张家口赛区安保、疫情防控常态化等工作实践上发挥了显著作用。

　　三、创新点

　　数据建设方面，以打破数据壁垒、实现互联互通为导向，建立人口、房屋、事件、部件等要素与网格相关联的数据体系，推进公安、人社、城管、卫健等部门数据共享共用、闭环流转。比如，人口数据方面，以公安的户籍人口库为基础，剥离出常住户籍人口，搭建原始数据库，组织发动各级网格员开展数据比对、更新、完善工作，形成与网格相对应的实有人口数据库，再将此数据库与疫苗接种人员数据库、核酸检测人员数据库等进行比对，助力疫情防控。再比如，事件数据方面，网格指挥平台既作为网格工作的总入口，汇集全市各级网格员上报的、各级网格中心下发的网格事件，又作为全市为民服务的多平台之一，将全量网格事件推动到市“一网通办、一网统管”平台，与市长热线、网上信访平台等其他数据汇总归集。

　　平台建设方面，一是以提升网格实战效能，实现基础信息一网采集更新、问题隐患一网分流处置为目标开发应用全市统一的网格化服务管理指挥平台，覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格中心和市、县（区）公安、司法、卫健、城管、信访等23个相关职能部门，按照“统一后台、分权使用”的思路，开放电脑终端账号700余个，手机终端账号5000余个。二是从3个维度明确网格指挥平台在网格信息化建设中的中枢平台定位，避免重复建设，即各县区正在建设或已经建设完成的本地区人口房屋系统全部接入网格指挥平台，实现基础信息“一座库”；各县区正在建设或已经建设完成的本地区网格工作信息化平台全部接入网格指挥平台，事件处置、数据更新等工作全部基于网格指挥平台展开，实现网格工作“一条路”；开放网格指挥平台的县（区）层级开发权限，鼓励支持有条件、有需求的县区对网格指挥平台中涉及本县区的内容进行扩展升级。三是网格员全部配备手机端软件，具备信息更新、事件上报、到岗打卡、在线通讯等功能，实现工作全程信息化。针对网格员年龄相对偏大的现实情况，以“好操作、上手快”为出发点，研发大字版本、简化版本供网格员下载使用，发布图文版手机APP操作指南。四是坚持“格-房-人”相互关联，动态更新实有人口、实有房屋、实有单位相关信息，实现全要素汇集，格落入图中，依托自然资源和规划部门的全市地图，将社区、农村、驻街单位三类网格全部标注到地图中；房建在格上，实有房屋录入时，必须先行选定所在网格，再进行数据录入工作；人住在房中，实有人口录入时，必须下拉勾选居住房屋，在进行具体数据录入工作。五是建立“发现-上报-分流-反馈-督办”的网格事件五步闭环处置流程，实现全流程线上办理，源头发现，网格员每天走访巡查责任网格，主动排查、及时处置各类网格事件（居住环境、生活保障、服务代办等民生事项，治安隐患、消防隐患、安全隐患、涉稳隐患等问题隐患，婚姻家庭、邻里关系、土地权属、经济往来等矛盾纠纷以及涉疫事件），无法自行处置的，通过“大好河山”手机APP上报网格长；采集建档，乡镇（街道）网格化服务管理中心对网格员排查上报事件，分类建立档案台账；分流交办，网格长、各级网格化服务管理中心对属于本级职责范围的，及时线下解决，处置结果上传网格指挥平台并点击办结，无法自行处置的，通过网格指挥平台报送上级网格中心；县（区）网格中心督促县（区）网格工作职能部门，在规定时限内线下办结，将处置结果上传网格指挥平台并点击办结；结果反馈。乡镇（街道）网格化服务管理中心将办理处置结果向责任网格员反馈，需向群众反馈结果的，按照受理渠道及时反馈到位。

　　技术支撑方面，采取分布式部署架构、读写分离技术，保证平台稳定性，有效解决了3.6万网格员和700余个部门多频次上报事件、查询访问印发的高并发问题。采取“一主二分一备”数据库架构，确保数据库稳定性和数据安全性。

　　四、可解决的问题

　　1.构建网格治理全要素清单。建立三大数据库，即涵盖农村、社区、驻街单位三类网格及网格员各类基础信息的网格数据库，涵盖面积、性质、房主信息、租客信息等相关数据的实有房屋数据库（区分自住房、出租房），涵盖户籍人口、流动人口、境外人口的实有人口数据库，并通过标签的方式对吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群进行标注。

　　2.建立健全部门联动机制、线上线下衔接机制。最大化发挥各级网格中心特别是县区层级职能作用，对于重大复杂事件，县（区）网格中心根据事件类型，通过网格指挥平台交办相关职能部门，相关职能部门组织人员线下进行处置，处置结果通过网格指挥平台进行反馈。探索建立了实行“1-3-5”工作机制，即承办单位在1个工作日内核实情况，一般事项3个工作日内办结并反馈，未办结的，平台自动挂黄牌跟踪督办，复杂事项5个工作日内办结并反馈，未办结的平台自动挂红牌并通知市网格中心，市网格中心视情督促相关市直部门指导落实。

　　3.强化网格员作用发挥。网格指挥平台为网格小组长（小区层级网格员）、网格长（村、社区党组织书记）开通了专属的视频连线功能，遇到重大突发事件可以直接和市、所在县区网格中心连线汇报工作，大大提升工作效率和处突能力。网格员上报事件数量、更新人口房屋数量等相关平台数据，作为补贴发放额度的重要参考指标。同时，网格指挥平台还具备实时定位、定时打卡等功能，为各级网格中心日常监管网格员提供了技术支撑。

　　4.强化事件处置效能。各级网格员在日常巡查走访中发现问题隐患可以第一时间上传平台，各级网格中心也可以结合日常掌握和部门需求发送事件预警单、事件交办单，通过巡查发现和上级交办相结合的方式，将各类小问题小隐患收集收尽。充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的特点，推动问题隐患早发现、早处置，以小平安助力大平安。

　　五、应用成效

　　平台运行以来，累计录入更新实有人口信息413.25万余条、实有房屋信息204.89万余条、重点人员2.4万余条，上报各类问题隐患12.9万余条。群众“有困难，找网格员”的意识已基本形成，到市访、赴省访明显减少，群众安全感和满意度明显提高。

　　六、可复制推广性

　　该平台是在充分调研走访的基础上，以“简单实用、服务基层、服务实战”为出发点，立足自身实际、现实需要建设的，从一年多的运行上来看，取得了良好的效果，得到了群众和基层干部的一致好评，具有较强的复制推广性，具体体现在：

　　1.定位清晰，功能明确。以市网格化服务管理工作领导小组名义印发文件，明确网格指挥平台是指挥性、综合性平台，是全市网格工作的中枢大脑，核心是对现有资源的整合和分流，是强化网格事件的高效处置，各县区不得重复建设相关平台。

　　2.突出重点，分类建设。区分核心模块和辅助模块，将网格事件、人口房屋作为核心模块，资金适当予以倾斜，将网格员管理、网格学院作为辅助模块，按照“能用即可”简化建设。区分必建内容和非必建内容，对于展示性、观赏性内容，非必要不建设。

　　3.全域覆盖，一贯到底。按照“统一后台、分权使用”的思路，为市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级网格中心和市、县（区）公安、司法、卫健、城管、信访等23个相关职能部门，开放电脑终端账号700余个，手机终端账号5000余个，实现网格工作在哪里、平台推广到哪里。

　　4.数据共享，信息联动。市级层面编制网格平台的数据结构、数据内容、数据编码、数据交换和系统接口等技术统一规范，在安全、保密、可控的前提下，采取行政协调、技术支持、签订协议等手段，推进实现网格化服务管理中有关人口基础信息、租户信息、房屋出租信息、商业信息、企业用工变动等信息共享。

　　5.部门联动，多元共治。依托平安建设协调机制，以网格事件为纽带，以网格指挥平台为载体，市县两级网格中心组织相关职能部门，共同参与各类问题隐患的处置工作，极大提升了事件处置效率，网格工作实战功能得到充分彰显。

　　责任编辑：广汉