来宾市“多网融合”数字赋能社会治理

　　按照中央下发的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》、《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》等文件和指导精神，按照市域社会治理现代化目标考核体系贯穿“上下一体、横向协作、内部协调、整体统筹”的运行逻辑，来宾市以党建引领、基层治理、网格化管理为核心，依托市-县（市、区）-乡镇（街道）-村（社区）-网格五级架构，建设融合党建工作、基层网格化管理、乡呼县应服务平台、立体化防控指挥平台、绩效考核、领导驾驶舱等于一体的市域社会治理云平台(暨来宾市市域社会治理“乡呼县应”基层服务平台)，对全市进行统一治理。

　　一、案例概述

　　来宾市委政法委以全国市域社会治理现代化试点城市创建为契机，积极探索“综治中心+网格化+综合执法+智治支撑”基层治理模式，创新性将基层社会治理网、公共安全视频监控网、综治视联网整合接入来宾市市域社会治理云平台，推动“多网融合”，实现社会治理各类资源“集聚整合”，利用大数据图形化方式直观、动态呈现事件处置过程、处置成效，让群众急难愁盼之事“一键有回应”，辖区基层治理扎实有效，社会大局和谐稳定。

　　二、建设内容

　　结合来宾现有实际情况，整合已有资源，以业务为驱动，以综治信息化为引领，着力强化社会治理创新的顶层设计，现代科技手段和信息技术在社会治理中得到深度应用，矛盾纠纷管控、调处信息化手段更加完善，立体化社会治安防控体系全面建成，动态环境下的社会治理驾驭能力进一步增强。社会协同、公众参与、部门联动、多元化解、齐抓共管的责任意识进一步强化，社会治理合力显著增强。通过以治理促服务，全市经济社会发展环境得到极大改善，人民群众幸福指数、公众安全感大幅提升，社会治理社会化、智能化、专业化水平不断提高，建设更高水平的平安来宾。

　　搭建基础平台，实现系统整合和业务整合，达到各个业务系统数据共享、业务互通，构建综合性服务平台，实现一站式服务、一网式管理，真正做到通过一个平台能够办理全部业务，能够掌握所有信息。

　　1. 网格化服务管理系统

　　夯实基础网格，建强网格员队伍，健全管理机制，“建格组网”实现全域覆盖。通过抓实网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行“五个到位”，强化城乡社区工作者、网格管理员队伍等的职业保障，推动社会治理重心下移、力量下沉、权力下放，最大限度整合基层服务管理资源，全面激发基层社会治理活力，为社会综合治理奠定坚实基础。包含网格划分管理、网格员队伍管理、网格员服务记录管理、网格员学习管理、网页版学习端、移动APP学习端、考试管理、统计分析、系统管理等功能模块。

　　2.乡呼县应服务平台

　　县域政府连接广大的乡村，在促进县域经济转型升级方面的作用凸显。而在乡村治理的过程中，存在“降格落实”、“悬空落实”等问题，出现无法独立解决的事项时，得不到快速响应，成为了基层治理的一大痛点。为了解决上述问题设计乡呼县应服务平台。乡呼县应服务平台包含信息管理、业务规则配置、事项办理、督办管理、业务考核、任务管理、统计分析、数据云图、系统管理、移动端APP。

　　3. 社会矛盾纠纷调处化解中心

　　矛盾处理是一个国家、社会长治久安的一个基础性工作。建设社会矛盾纠纷调处化解中心推进“最多跑一次”改革向社会治理领域延伸拓展，着力实现群众矛盾纠纷“一站式”化解。社会矛盾纠纷调处化解中心功能模块包含基础支撑、综合受理（一窗受理）、诉求办理（一单到底）、统计报表（一表统计）、信访积案、个人极端案件、数据云图（一图统筹）、知识库、办理进度查询等功能模块。

　　4. 数字平安群众参与互动平台

　　坚持群众主体地位，激发群众参与积极性主动性，加强政府与公众的互动交流，真实了解群众所思所需所盼，及时回应解决社会关切，做到“真听、真问、真办”，为政民互动筑牢群众基础。“数字平安来宾群众参与互动平台”包含小程序、综合管理后台、报事、调查（H5和微信小程序）功能模块。

　　三、应用创新点

　　1、构建社会治理基础数字底座，实现社会治理基础数据的一网统管。

　　融合天网、地网等社会治理监控网以及各综治成员单位自有信息网，打通数据通道，通过社会治理各业务系统对接，数据汇聚，实现治理要素与网格融合，将人、地、事、物、情、组织等要素数据上图，形成社会治理基础数据一张网。

　　2、完善市域社会治理云平台，构建横向到边、纵向到底基层治理业务流转体系

　　对接视频监控网、综治视联网，构建横向到边、纵向到底基层治理业务流转体系；在层级架构方面，横向与各委办局进行业务协同，纵向市、区县、镇街、社区（村）形成四级联动架构，汇聚公众上报、网格通事件、12345热线、城管案/事件、智能感知事件、雪亮事件等多个诉求渠道，将事件按分拨机制，自动派发至对应部门,实现基层治理事件受理、分派、处置、督办、指挥调度的闭环流程。

　　3、党旗领航，建设党建引领的市域社会治理云平台

　　探索推动基层党建网格与基层治理网格相融合，强化基层党建引领作用,推行全域党建引领全科网格治理，聘请社区专职网格员，结合推行“乡呼县应，上下联动”“街道吹哨，部门报到”机制，健全完善基层党建网格化管理服务体系，形成了横向到边、纵向到底、条块结合的基层党建工作网络。

　　4、创新推行《县乡履职双向考核评价制度》，确保考核真实、客观、公正。

　　创新推行《县乡履职双向考核评价制度》，提高乡镇（街道）对县级职能部门的评价权重，充分调动县级职能部门参与基层治理的积极性，共同推动网格化服务管理工作落实落地。通过考核制度提高网格员的工作积极性和职能部门工作效能，提升社会治理水平。平台考核涵盖各职能部门、街道（乡镇）、社区（村）、网格员、兼职网格员，按照考核规则，系统自动打分生成绩效考核结果，确保考核结果真实、客观、公正。

　　四、解决基层治理问题

　　1、真正落实基层多源事件的处置、协调、跟踪问效、督办的全流程闭环。

　　2、将群众纳入到基层治理体系中来，让群众有渠道参与群防群治，有效聚焦群众的核心关注点。

　　3、给基层干部提供了可量化的绩效考核手段。

　　五、运用成效

　　来宾市“多网融合”数字赋能社会治理平台的建设，构建“乡呼县应、上下联动”“街道吹哨、部门报到”工作机制，形成简约、便民、高效的职能体系，打造全链条闭环模式，赋予乡镇对需县级部门解决事项的协调权。目前平台共服6个县区，共服务工作人员2592名、智能预警事件约390件/月、居民上报事件约120件/月、平台结案率99 %，满意度提升到98%

　　1.“乡呼县应”，打造社会治理新格局

　　来宾市推行《县乡履职双向考核评价制度》和“乡呼县应”机制，提高乡镇（街道）对县级职能部门的评价权重，赋予乡镇（街道）对辖区县级职能部门解决事项的协调权，明晰县乡权责边界，通过建设来宾市市域社会治理“乡呼县应”基层服务平台，创新建立“乡呼县应、上下联动”“街道吹哨、部门报到”工作机制，实现为乡镇街道赋能、让基层迸发活力。

　　2. 微信小程序、网格通无缝连接基层社区，打造多元共治新局面

　　实现居民微信小程序、网格通、基层社区无缝连接，为居民解决基层政府服务最后一公里，同时引入社会组织、积极群众，志愿者等功能调动民众积极性，打造多元共治的基层治理新局面。

　　3.网格精细化管理降本增效

　　市委办、市政府办印发《关于进一步加强和完善全市网格化服务管理工作的通知》，大力推进全科城乡网格化管理模式，通过市社会治理“乡呼县应”基层服务平台，构建集党建、综治、城管、民生服务等事项于一体的多网合一网格治理体系，强化对人、地、事、物、组织等基本要素的精细化管理，实现大事全网联动、小事一格解决。

　　六、案例可操作亮点

　　1.事件闭环更专业，业务流程的多元化、细节化

　　2.工作人员真正愿意用，功能设计人性化、落地化

　　3.图表能看懂，辅助决策的智能化

　　4.群众参与有渠道、群众热点的聚焦化

　　5.数据安全有保障、多源数据融合化，检索高效化

　　七、可复制可推广性

　　来宾市“多网融合”数字赋能社会治理平台目前共服务于6个区县，未来将覆盖全市使用。

　　责任编辑：广汉